習近平總書記在湖北調(diào)研時強調(diào):“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),更沒有決策權(quán)；刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行�！毙滦蝿菹�,如何大興調(diào)查研究之風,謀全局、抓大事,提高決策的科學化民主化水平,是擺在我們面前的一項重要考題。

　　基本功、試金石

　　調(diào)查研究是基本功�！懊髡哌h見于未萌,智者避危于未形”。謀劃發(fā)展、推動改革,沒有調(diào)查研究,一切都無從談起。當前我國發(fā)展改革正處于關(guān)鍵時期,呈現(xiàn)出一系列重要階段性特征:經(jīng)濟增長進入換擋期,發(fā)展方式進入轉(zhuǎn)型期,體制改革進入攻堅期,社會矛盾進入凸顯期。只有通過調(diào)查研究,才能把握形勢、研判大勢,加強和改善宏觀調(diào)控,及時掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面,研究提出推動重點領(lǐng)域、重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的思路辦法。目前,有些同志對調(diào)查研究重視不夠。有的走不出“文山會�！�,強調(diào)工作忙、出不去,習慣于看材料、聽匯報,關(guān)起門來想問題、作決策；有的滿足于一知半解和以往的經(jīng)驗,對新情況、新問題反映不敏銳,缺少預(yù)案、應(yīng)對不力；有的調(diào)研走過場,“葫蘆掉在井里”,看著下去了,實則不沉底,蜻蜓點水、淺嘗輒止。這些都嚴重影響了決策的科學性、民主性和領(lǐng)導干部的形象。因此,調(diào)查研究是一項基本功,必須下苦功夫,練成“看家本領(lǐng)”,參在點子上、謀到關(guān)鍵處。

　　調(diào)查研究是試金石。調(diào)查研究應(yīng)當“眼睛向下”,“放下架子甘當小學生”。明智的領(lǐng)導干部都善于向基層、向群眾學習,善于搞調(diào)查研究,聽取意見,集中大家的智慧來履行好職責,科學民主決策。開展黨的群眾路線教育實踐活動,重點是解決“四風”問題,而“四風”問題的一個突出表現(xiàn)就是脫離群眾、脫離實際,形式主義、官僚主義嚴重。醫(yī)治的良藥,就是深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究。所以說,調(diào)查研究是映照領(lǐng)導干部作風的一面鏡子,是踐行群眾路線的試金石。

　　謀全局、抓大事

　　“不謀全局者,不足以謀一域；不某大勢者,不足以謀一時�！毙闹杏腥植拍芏ㄎ粶�,善于謀大勢才能抓大事。什么是全局和大事,從當前看,就是要搞好經(jīng)濟形勢分析研判,做好宏觀經(jīng)濟調(diào)控預(yù)案和明年經(jīng)濟工作思路研究；從長遠看,就是要加強對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放全局的研究。調(diào)查研究工作要抓緊抓實抓好,必須謀全局、抓大事。

　　首先,把謀全局、抓大事的要求細化在調(diào)研的前期準備中。調(diào)查研究是一項系統(tǒng)工程,準備工作越充分,調(diào)研質(zhì)量就越高。一要全面搜集資料。向政策文件、書本資料要情況、要數(shù)據(jù),從發(fā)展改革的現(xiàn)實實踐中發(fā)現(xiàn)典型,深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的最新精神,全面掌握國內(nèi)外最新動態(tài)和先進經(jīng)驗,做到吃透“兩頭”、心中有數(shù),貼近前沿、占據(jù)高端。二要認真梳理問題。調(diào)查研究首先腦子里要有問題,大處著眼、小處切入,力求所選問題切中關(guān)鍵、有效引領(lǐng),從而使調(diào)研工作事半功倍,更具針對性。三要整合優(yōu)化力量。調(diào)查研究是一項開放性強的工作,領(lǐng)導干部要帶頭,組織精兵強將,善借“外腦外力”；各級各部門和調(diào)研機構(gòu)要加強交流、密切協(xié)作、形成合力。

　　其次,把謀全局、抓大事的要求貫穿在調(diào)研過程中。一要“深”。要真正鋪下身子、放下架子,深入一線聯(lián)系企業(yè)和群眾,察民意、摸實情,到基層和現(xiàn)場蹲點并“解剖麻雀”。二要“新”。要創(chuàng)新思維、更新理念、改進方法。一方面,不拘泥于條條框框,深入分析和挖掘事物內(nèi)在的、本質(zhì)的東西,發(fā)現(xiàn)新情況和新問題,提出新見解和新舉措；另一方面,充分利用現(xiàn)代先進科技手段,把傳統(tǒng)調(diào)研方式與現(xiàn)代調(diào)研方法結(jié)合起來,增強調(diào)研成果的科學性和有效性。三要“實”。要從客觀實際出發(fā),不能“先入為主”,帶著事先定好的調(diào)子下去。要堅持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后,建立在科學論證的基礎(chǔ)上。對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題,堅持有一是一、有二是二,既報喜又報憂,不唯上、不唯書、只唯實。四要“細”。真理往往隱藏在細節(jié)當中。要主動“接地氣”,真誠交流和溝通,建立多方面的信息渠道,及時把掌握的客觀情況進行深入細致的分析。

　　第三,把謀全局、抓大事的要求反映到調(diào)研報告上。調(diào)研報告是調(diào)研活動及其成果的集中反映。只調(diào)查不研究,都是些感性的東西,總結(jié)不出規(guī)律性；只研究不調(diào)查,那研究就沒有根基。高質(zhì)量的調(diào)研報告,首先問題要準要透。要把問題找準,分析深透,抓住了主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次措施要管用能用。“管用”要求符合實際、切中要害,能夠解決問題；“能用”要求指導性強,便于實施。當然,管用能用的方案可能有若干個,要認真比選,好中選優(yōu)。再次文風要樸實簡明。內(nèi)容與形式相統(tǒng)一,形式服從于內(nèi)容,務(wù)求準確生動鮮活。

　　最后,把謀全局、抓大事的要求體現(xiàn)在不斷加強學習中�！肮び破涫�,必先利其器�！陛^強的學習研究能力是做好調(diào)研工作的基本保證。學習和積累跟不上,許多問題就看不透,調(diào)查就難以深入,研究就沒有深度和高度。為此,我們一要養(yǎng)成學習的好習慣。把提高洞察事物本質(zhì)和解決實際問題的能力作為學習的出發(fā)點和落腳點,要從迎來送往、應(yīng)酬接待中解脫出來,騰出更多時間學習,特別要注重學以致用。二要養(yǎng)成積累的好習慣。積累是學有所成的基本法則�，F(xiàn)在各項工作的系統(tǒng)性越來越強,既需要綜合經(jīng)濟、社會、法律、歷史、哲學等各類知識的積累,更需要對現(xiàn)狀、問題、演變、政策、觀點等方面的積累。持之以恒,必有成效。三要養(yǎng)成思考的好習慣。要結(jié)合本地區(qū)本部門實際,深入思考和研究一些現(xiàn)實性、普遍性和前瞻性的問題。比如,如何加快我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和財稅鏈,實現(xiàn)“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”,繼續(xù)在全國起到領(lǐng)頭雁、火車頭的作用；怎樣大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,增強自主創(chuàng)新能力；如何推進“四化”同步發(fā)展,加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；怎樣全面實施“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略,做強縣域經(jīng)濟、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟、提升園區(qū)經(jīng)濟、激活民營經(jīng)濟；如何推進生態(tài)山東建設(shè),增強可持續(xù)發(fā)展能力；怎樣充分釋放改革紅利,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加快推進投融資管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、資源性產(chǎn)品價格、基本公共服務(wù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,等等。這些問題,既是學習思考的重點,也是調(diào)查研究的重點。

　　重轉(zhuǎn)化、講成效

　　調(diào)查研究的最終目的在于成果轉(zhuǎn)化,即服務(wù)決策、指導實踐、推動工作。能否做到這一點,是衡量調(diào)研工作成效的重要標志。

　　要完善制度。建章立制是做好調(diào)研特別是調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要圍繞選題、調(diào)研、應(yīng)用、督導、反饋等重要環(huán)節(jié),建立完善科學管用的規(guī)章制度,形成工作的長效機制。

　　要拓寬渠道。調(diào)研成果應(yīng)用的渠道、方式多樣,選準路徑十分關(guān)鍵。有的可以推動形成一個重大戰(zhàn)略或重要規(guī)劃；有的可以據(jù)此制定相關(guān)文件或形成決定,推動工作開展；也有的為領(lǐng)導同志指導工作提供重要依據(jù)參考。要通過開展舉辦論壇、成果匯報會、專題研討會等多種方式的活動,加強成果的轉(zhuǎn)化運用。調(diào)研成果必要時還可通過媒體進行公布,向社會發(fā)表,以增強工作的指導性和推動力,提高部門的權(quán)威性和公信力。

　　要提高效率�！把援斊鋾r,一字千金；言背其時,一文不值”。調(diào)研成果不同于理論研究,時效性很強。應(yīng)成熟一個,推出一個,把握好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的最佳時機和成效。

　　要強化考評。調(diào)查研究可檢驗一個地區(qū)和部門的工作成效,也可考察干部素質(zhì)、能力和作風。要建立完善科學有效的考核評價機制,將調(diào)研工作納入地區(qū)和部門綜合考評,確保調(diào)研工作的開展深入持久并取得實實在在的效果。

　　　(作者系山東省發(fā)展和改革委員會主任)