駝鈴聲聲 郝廣林 攝

　　今年10月以來，西安市遭遇多日重度污染，空氣質量不容樂觀，空氣質量排在全國74個城市中的后10名。霾，這個不太好寫也不太常用的字，因為其最大的危害和頻繁的造訪，成為了政府與人民都天天關心的對象。

　　霾的形成因素是多樣而復雜的，機動車尾氣污染、工業(yè)排污、燃煤污染、氣候條件等因素都在霾的形成中占據重要地位。經過筆者實地觀察與調研，由于城市基礎設施建設處于高峰期， 當前，西安全市共有施工工地近1200個，建筑業(yè)揚塵污染相當嚴重，據相關數據顯示，北方城市中揚塵占總懸浮顆粒物比例達到20％左右，非采暖期更是高達 60％以上。建筑施工揚塵，已經成為近些年城市空氣中總懸浮顆粒物污染居高不下的重要原因之一，已成為影響空氣質量的主要因素之一。

　　近年來，從全國其他城市看，關于建筑揚塵的管理措施從無到有，從粗到細，逐步形成了防控建筑揚塵的管理機制。但是從實地觀察來看，由于一些原因，建筑業(yè)揚塵防控效果尚待鞏固：

　　一是城市建筑業(yè)揚塵涉及城建、市政等多家，諸多部門彼此間又沒有相互制約手段，由于法律、法規(guī)等規(guī)定不細，制約因素過多，實際操作起來比較困難。同時，多個部門負責同一環(huán)境管理職能，造成部門沖突和社會資源浪費，不但難以形成合力，反而形成事實上誰也管誰也管不好的局面，監(jiān)管空白區(qū)很大。

　　二是揚塵原因復雜，難以及時有效控制。城市道路拓寬、改造及公用設施如電信、自來水、煤氣等“挖腸開肚”，隨處可見，渣土不能及時運走，又無妥善處理措施或及時填埋、硬化等，輕風一吹，沙塵泛起黃天黃地，市政道路施工不根據人力、機械等因素確定開挖路段長度，施工單位仍遵循著傳統(tǒng)的施工方式，不管人力或機械的多少，先對整個路段進行開挖，又不進行必要灑水、圍護等防塵措施，道路沿線在施工期間微風一吹或機動車一過，沿線揚塵飛舞。另外，道路建設及電信，給排水、煤氣、供電等部門規(guī)劃不科學、不嚴密，往往是一家接著一家干，缺乏協(xié)調。樓房建筑施工中，由于施工單位只注重工期、安全等，施工中的環(huán)保問題根本就無暇顧及。

　　三是環(huán)保意識淡薄。施工方重效益，管理方重處罰，難以把揚塵消滅在源頭。施工方往往只注重經濟效益，環(huán)保意識淡薄，加之缺乏必要且有力的監(jiān)管手段，這些措施往往難以落到實處。

　　《大氣污染防治法》將防治施工揚塵污染的責任賦予了兩個主體，即城市人民政府和產生揚塵污染的單位。經過調研與思考，筆者認為，防控揚塵污染作為推進治污減霾工作的主要組成部分，除去技術與具體政策方面的措施，還應當建立起以防為主，防控結合的長效管控機制，筆者的建議有：

　　從企業(yè)角度看，一是應當建立揚塵管理“一票否決”機制。將揚塵管理納入與施工資質許可相結合，使建設單位應該承擔整治揚塵污染的責任。對于施工單位和渣土運輸單位，在資質審核方面，必須提高準入門檻。實施施工單位揚塵防治工作與工程款相掛鉤等措施。一旦企業(yè)違反揚塵管理規(guī)定，除對其進行相應的處罰外，還應對其違規(guī)情況進行記錄，重點是將企業(yè)是否重視揚塵污染控制工作作為市場準入的必備條件。在社會主義市場經濟條件下，提高市場準入條件，建立健全不合格企業(yè)退出機制。

　　二是企業(yè)應當將防止揚塵污染的理念與責任從源頭上楔入施工流程。在施工方案確定前，建設單位應會同設計、施工單位和有關部門對可能造成周圍揚塵污染的施工現場進行檢查，制定相應的技術措施，納入施工組織設計。建筑施工單位在編制工程施工設計中，應同時編制施工現場環(huán)境保護管理措施。特別是對揚塵、廢棄物的控制，和所承建的規(guī)模、所處的地理位置進行編制，做到有措施、有落實、有監(jiān)督、有成效。保證施工清潔、文明。

　　從管理部門角度看，一是應當建立密切聯系企業(yè)的機制。建筑揚塵管理，不應當僵化在被動的執(zhí)行“條條框框”，要管好、管實、管細、管深入。而且要力爭做到防“塵”于未揚。相關部門要加強與施工企業(yè)的溝通與聯系，要強化法制理念，要把《大氣污染防治法》宣傳到每一家企業(yè)、每一處工地、每一個工人，使文明施工、清潔施工、綠色施工的理念深入人心；要結合施工現場特點，因地制宜，主動幫企業(yè)想辦法、擬方案，為揚塵防控提供有力保障和主動服務，共同做好相關工作。

　　二是應當建立揚塵管理聯動機制。揚塵管理難度大，需要各部門聯動形成合力。但是如何聯動是個重要問題。要明確牽頭部門及分管領導，權責明晰，合理分配人力、財力、設備等行政資源，建立起各部門共享共建的信息平臺與數據庫，打造政府部門、群眾、環(huán)保組織等社會力量共同參與的監(jiān)督機制，理順預防、監(jiān)控、監(jiān)督、檢查、執(zhí)法的聯動管理流程。