提要

　　本月4日至6日，首次美國和非洲領導人峰會在華盛頓舉行，美國總統(tǒng)奧巴馬及大約50位非洲國家元首、政府首腦與會。據(jù)《華盛頓郵報》報道，為期三天的峰會除聚焦美非經(jīng)濟聯(lián)系、非洲大陸發(fā)展外，還將包括安全威脅、政府管理以及人權、食品安全、女性權利、野生動物走私等議題。此外，白宮官員還透露，盡管肆虐非洲大陸的埃博拉疫情未在原定議題當中，但“顯然我們要調(diào)整議題，根據(jù)與會國請求加以討論”。

　　經(jīng)濟利益成優(yōu)先議題

　　2008年奧巴馬當選美國總統(tǒng)后，外界對這位“父親來自肯尼亞”的美國首位非洲裔總統(tǒng)發(fā)展美非關系充滿期待。然而，五年多時間過去了，奧巴馬僅在2009年短暫訪問埃及和加納，2013年訪問過塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞，被外界批評忽略非洲。不僅如此，美非經(jīng)濟聯(lián)系現(xiàn)狀也與美國全球大國身份不相符。2012年，非洲只吸引了1%的美國國外直接投資。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室統(tǒng)計，2013年美國從撒哈拉以南非洲的進口額為393億美元，占美國進口總額的1.7%；出口額240億美元，占美國出口總額的1.5%。同時，美國猛增的頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)減少了其對非洲原油的依賴，使其保衛(wèi)非洲戰(zhàn)略石油利益的意愿迅速降低。

　　為改變不如人意現(xiàn)狀，奧巴馬行政團隊決定召開一次足以鼓舞士氣的峰會。分析人士認為，白宮將把對非貿(mào)易列為優(yōu)先發(fā)展事項。在白宮8月1日舉行的新聞發(fā)布會上，奧巴馬強調(diào)了非洲重要性，表示非洲是世界上經(jīng)濟增長最快的大陸之一。奧巴馬指出，美國不再僅限于幫助和支持非洲大陸那些營養(yǎng)不良和艾滋病傳播較廣的國家，而是希望與非洲一道推進商業(yè)活動。他說：“我們認為峰會可以為美國創(chuàng)造更多就業(yè)機會，有利于美國對非洲出口。”《華盛頓郵報》認為，會議話題主要集中在非洲能為美國帶來何種經(jīng)濟利益，為美國“首位非洲裔總統(tǒng)”贏得外交聲譽。

　　不過，美國如今在不斷降低峰會成果預期。當肯尼亞青年本月1日提問“七國集團”能否減免非洲國家虧欠的巨額債務，讓非洲有更多資金投入社保和基礎設施建設時，奧巴馬打起太極，先是輕描淡寫地表示，美國對幫助非洲國家不被巨額債務拖累的問題持開放態(tài)度。隨即，他稱“殖民時代早已結束，非洲要從內(nèi)部尋找解決方案，債務不是阻止一國取得進步的主要障礙�！迸c此同時，政府官員們也竭力澄清，峰會上不會做經(jīng)濟方面的承諾。美國國務院主管非洲事務的官員琳達·托馬斯-格林菲爾德表示：“這不是一場慈善捐助大會。”分析人士指出，美非峰會結束時，世界媒體不會有諸如美承諾大量金錢援助非洲的“金光閃閃的標題”。

　　峰會形式恐惹非議

　　短短幾天里，將舉辦近百場活動。據(jù)《華盛頓郵報》報道，美非峰會將通過簽署商業(yè)協(xié)議、小型討論會、私人晚宴以及舞會等形式，讓美非國家政要聚在一起，開展規(guī)模龐大的社交事務。與類似會議相比，此次大會方式會顯得更為非正式，奧巴馬總統(tǒng)不會與所有參加國的領導人一一單獨會見。輿論透露，當一些非洲國家領導人聽說自己沒有機會單獨發(fā)言、美國總統(tǒng)僅僅參加大組討論時，都感到十分驚訝。

　　美國國會眾議院外交事務委員會主席愛德華·羅伊斯表示，這種方式是“有人歡喜有人憂”，奧巴馬不給與會者提供私下會晤機會很可能將“傷害我們的一部分盟友”。華盛頓智庫戰(zhàn)略國際研究中心非洲項目部主任詹妮弗·庫克就認為，奧巴馬行政團隊將可能面臨一個大問題，那就是峰會究竟能傳達哪些內(nèi)容，會有領導人從會場走出來就問“（他在那里）到底都談了些什么？！”

　　不過，白宮國家安全副顧問本·羅得斯對此不以為然。他表示，由于參加美非峰會的國家元首和政府首腦人數(shù)太多，“對于我們的總統(tǒng)而言，這是能廣泛和領導人接觸的最簡單方式”。

　　“美中角逐非洲”成媒體熱門話題

　　“美非峰會”在美國召開，但中國卻成了此間媒體繞不過去的話題。自2000年以來，中國已經(jīng)和非洲的領導人舉行了5次會議，大大促進了中非關系，“中國已經(jīng)先聲奪人”。

　　美國政治前景咨詢公司負責人希爾克說：“無論是在外交還是在經(jīng)濟上，中國在過去數(shù)年中占據(jù)了優(yōu)勢，所以美國有很大距離需要追趕�！薄度A盛頓郵報》指出，現(xiàn)在中非貿(mào)易額已遠遠將美非貿(mào)易甩到了后面。在非洲國家烏干達，拿到80億美元鐵路項目投標邀請函的只有中國企業(yè)。

　　與“總統(tǒng)對非洲的方式一直是應對，而非積極主動”觀點不同，一些智庫專家表示，實際上美國每年對非援助款項高達80億美元，“我們只是習慣于把非洲看成是一個需要美國援助的地區(qū)，而不是一個可以做生意的地區(qū)”。

　　美國國家安全事務顧問蘇珊·賴斯則辯稱，美國將會采取一種（與一些國家相比）完全不同的方式與非洲發(fā)展關系。她說：“我們不把非洲當作一條輸出重要資源的管道，也不把非洲看成是慈善款的集結地�！泵襟w解讀認為，賴斯的講話顯然是另有所指，暗示中國積極發(fā)展中非關系主要是看重非洲豐富自然資源，而中企在非經(jīng)營也未能給本地民眾帶來太多實惠。

　　（本報華盛頓8月3日電 本報駐華盛頓記者 韓顯陽）