杜強(qiáng)

　　十八屆三中全會(huì)《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，是關(guān)乎海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。省委《關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，明確提出我省要“推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)”。發(fā)揮海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)、海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)、海洋資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我省海洋生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

　　推進(jìn)我省海洋生態(tài)文明建設(shè)，一是有利于深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院今年3月出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出福建要“打造山清水秀、碧海藍(lán)天的美麗家園”的戰(zhàn)略定位。對(duì)處于沿海地區(qū)的福建而言，生態(tài)省建設(shè)與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)應(yīng)包括陸域和海域兩個(gè)部分。充分發(fā)揮福建的海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)、海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)和海洋資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用。二是有利于福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。福建海岸線3700多公里，居全國(guó)第二位，深水岸線居全國(guó)首位，海域面積為13.6萬(wàn)平方公里，超過(guò)陸域面積。2012年11月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。海洋生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先、開發(fā)與保護(hù)并舉為原則，堅(jiān)持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，為海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與可靠保障。三是有利于海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)利用。我省海域海洋資源十分豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共有大小港灣125個(gè)，有7個(gè)海灣可大規(guī)模開發(fā)建設(shè)5萬(wàn)噸級(jí)以上的深水泊位，其中多處可建設(shè)20萬(wàn)噸至30萬(wàn)噸級(jí)的超大型深水泊位。近海生物種類3000多種，可作業(yè)的漁場(chǎng)面積達(dá)12.5萬(wàn)平方公里。已發(fā)現(xiàn)海洋礦產(chǎn)資源種類60多種，其中有工業(yè)利用價(jià)值的20余種，油氣蘊(yùn)藏區(qū)域達(dá)1.6萬(wàn)平方公里。具有旅游開發(fā)價(jià)值的島嶼眾多，濱海旅游資源開發(fā)潛力巨大。沿海風(fēng)能資源豐富，潮汐能蘊(yùn)藏量居全國(guó)首位。通過(guò)海洋生態(tài)文明建設(shè)，可以避免海洋粗放開發(fā)，使海洋資源、環(huán)境得到可持續(xù)保護(hù)利用。

　　近年來(lái)，我省在海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)注重海洋環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境整治、海洋生態(tài)修復(fù)以及海洋生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。福建近岸海域一、二類水質(zhì)面積比例達(dá)62.9%，高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。2013年，廈門市、晉江市、東山縣被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（區(qū)）。我們也應(yīng)清醒地看到，我省海洋生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，面臨的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：陸源污染對(duì)近岸海域環(huán)境破壞較大；海洋生態(tài)系統(tǒng)污染、退化；沿江沿海城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展與臨港重化工業(yè)大規(guī)模進(jìn)駐，導(dǎo)致海洋環(huán)境累積風(fēng)險(xiǎn)上升；全社會(huì)海洋生態(tài)文明意識(shí)有待培育，海洋生態(tài)文明制度建設(shè)有待完善。為此，我省應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　　進(jìn)一步完善和落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明制度建設(shè)。在嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度的同時(shí)，結(jié)合福建實(shí)際進(jìn)一步完善《福建省海洋環(huán)境保護(hù)法》、《福建省海洋污染溯源追究管理辦法》、《福建省海洋生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償辦法》、《福建省海域使用管理?xiàng)l例》，以及海洋傾廢等方面的法律制度，進(jìn)一步完善相關(guān)法律配套實(shí)施細(xì)則，確保海洋法律制度的可操作性。必須建立一系列海洋生態(tài)文明制度體系，主要包括：海洋生態(tài)環(huán)境污染破壞責(zé)任終身追究制度，陸源污染物排放溯源追究制度，海洋生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)制度，體現(xiàn)海洋生態(tài)文明要求的政績(jī)考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，海洋、海岸工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，流域治理目標(biāo)責(zé)任制和市縣界、河海交接斷面水質(zhì)考核制度。此外，要建立海洋生態(tài)紅線制度，將我省海洋保護(hù)區(qū)、重要的河口和濱海濕地、特殊保護(hù)海島、重要砂質(zhì)岸線和沙源保護(hù)海域、自然景觀與文化歷史遺跡、重要生態(tài)旅游脆弱區(qū)等納入海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍，并分區(qū)分類制定嚴(yán)格的管控措施加以保護(hù)利用。

　　牢固樹立海洋生態(tài)文明意識(shí)。海洋生態(tài)文明的核心內(nèi)容就是尊重海洋、愛護(hù)海洋，達(dá)到人與海洋和諧共生，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中更好地可持續(xù)開發(fā)利用海洋。要完善全社會(huì)海洋生態(tài)文明意識(shí)教育和宣傳體系，在中小學(xué)開設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境知識(shí)講座，在各級(jí)干部培訓(xùn)中將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入學(xué)習(xí)科目，在社區(qū)開展形式多樣生動(dòng)活潑的海洋生態(tài)環(huán)境知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，在全社會(huì)樹立正確的海洋生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀，自覺推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以海洋環(huán)境資源承載力為底線，以保持海洋生態(tài)平衡為基準(zhǔn)，積極推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，推進(jìn)我省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)海洋環(huán)境科技的研發(fā)與應(yīng)用，為海洋環(huán)境保護(hù)提供科技支撐。充分應(yīng)用海洋科技成果，提高海洋資源利用效率，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、海洋工程制造業(yè)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)旅游業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持海洋資源深度開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要加快廈門市、晉江市、東山縣等國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，并爭(zhēng)取越來(lái)越多的沿�？h（區(qū)）加入到爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的行列中來(lái)。

　　海陸聯(lián)動(dòng)，協(xié)同治理與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。治理與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維持海洋生態(tài)平衡，既是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，也是海洋生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)。要從實(shí)施入海污染物總量控制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大臨港沿江、沿海工業(yè)污染防治力度，海陸統(tǒng)籌有效控制流域面源污染，嚴(yán)格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管，預(yù)防溢油和危險(xiǎn)品污染事故，海洋養(yǎng)殖污染防范等綜合治理措施著手，抓好落實(shí)，切實(shí)治理與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　提升海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力和海洋應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力。省海洋與漁業(yè)廳和省環(huán)保廳要強(qiáng)化海陸聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全省沿海、島嶼海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站），要加強(qiáng)力量對(duì)近岸海域、重點(diǎn)港灣、重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、重點(diǎn)陸源排污口、主要入海河口、海洋自然保護(hù)區(qū)等海域進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處理海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要提升海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范能力和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建我省海洋生態(tài)安全屏障。

　　開展閩臺(tái)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作。推動(dòng)建立閩臺(tái)海洋生態(tài)科技交流與產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制；協(xié)同開展養(yǎng)護(hù)海峽水生生物資源；加強(qiáng)在臺(tái)灣海峽海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，推動(dòng)海洋環(huán)境及重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源互通共享；開展海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)急處置等領(lǐng)域的合作。（作者為福建社會(huì)科學(xué)院研究員）