陳朝宗

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要推廣政府購(gòu)買服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。服務(wù)型政府最重要的特征是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府有權(quán)收稅，也有義務(wù)在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是服務(wù)型政府義不容辭的責(zé)任。與此同時(shí)，服務(wù)型政府又是一個(gè)與社會(huì)、市場(chǎng)分權(quán)的政府，政府能力有限，政府不可能大包大攬，親力親為，需要社會(huì)力量、市場(chǎng)力量的參與和介入，這就使政府向第二部門和第三部門購(gòu)買服務(wù)成為必要和可能。

　　當(dāng)前，我省購(gòu)買服務(wù)方面存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：第一，政府不愿意購(gòu)買服務(wù)。雖然推行政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)很多年，但至今政府職能轉(zhuǎn)移還沒(méi)有完全到位，一些可以轉(zhuǎn)移出去的職能，有些政府部門緊緊抓在手上，自己做不了，又不愿意讓社會(huì)組織參與，這是當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展不起來(lái)的一個(gè)重要原因。第二，政府不敢購(gòu)買服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)需要把財(cái)政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到政府外的第二部門和第三部門，有些政府部門擔(dān)心將來(lái)審計(jì)出問(wèn)題，所以，干脆就不做。第三，公共服務(wù)采購(gòu)存在法制缺失。政府購(gòu)買服務(wù)在是新生事物，目前還沒(méi)有可供遵循的法規(guī)條例，因此，購(gòu)買服務(wù)的行為不規(guī)范，缺少公平競(jìng)爭(zhēng)。第四，政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效偏低。政府購(gòu)買服務(wù)需要制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)價(jià)格，這需要專業(yè)人士參與，但眼下政府在購(gòu)買服務(wù)中，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究制定出來(lái)的可供遵循和參考的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和價(jià)格，因此在政府購(gòu)買服務(wù)中難免出現(xiàn)各種問(wèn)題。第五，社會(huì)組織服務(wù)行為不規(guī)范。由于政府購(gòu)買服務(wù)中缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏科學(xué)有效的考評(píng)、驗(yàn)收、監(jiān)督機(jī)制，因此，社會(huì)組織在提供服務(wù)時(shí)常常不規(guī)范。第六，自發(fā)形成的社會(huì)組織力量薄弱，難以承接政府職能向外轉(zhuǎn)移的重任。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，推進(jìn)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)。

　　制定《政府公共服務(wù)采購(gòu)條例》。明確規(guī)定政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍、原則以及實(shí)施的程序和監(jiān)管措施等，特別要制定專門的《政府公共服務(wù)采購(gòu)分類表》，使政府各部門都清楚哪些公共服務(wù)可以向社會(huì)組織購(gòu)買。只有這樣，政府購(gòu)買公共服務(wù)才能常態(tài)化、專業(yè)化，政府部門向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)也才能買得踏實(shí)，買得理直氣壯。

　　建立采購(gòu)公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系。公共服務(wù)購(gòu)買與貨物、工程的購(gòu)買有較大差異，考核標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以，制定專門的公共服務(wù)采購(gòu)評(píng)價(jià)體系有利于增強(qiáng)公共服務(wù)購(gòu)買的針對(duì)性和有效性。第一，要制定采購(gòu)公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照經(jīng)濟(jì)管理的原則和方法建立評(píng)估指標(biāo)體系，確定要素指標(biāo)的權(quán)重，然后再建立評(píng)估模型，這樣就能將定量考核引入政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估中，把定性考核與定量考核、過(guò)程考核與結(jié)果考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第二，要建立公共服務(wù)采購(gòu)評(píng)估專家?guī)�。從企業(yè)、高校和社會(huì)中介組織吸納一批專業(yè)人士成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)政府采購(gòu)公共服務(wù)的行為進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。第三，要促進(jìn)社會(huì)參與公共服務(wù)采購(gòu)過(guò)程的評(píng)估與監(jiān)督。政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估不僅由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，而且要將公共服務(wù)受益者的評(píng)價(jià)納入指標(biāo)考核體系。

　　健全供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度�！墩卜⻊�(wù)采購(gòu)條例》中應(yīng)制定供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的政府公共服務(wù)購(gòu)買活動(dòng)中供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。然后，按照規(guī)定實(shí)時(shí)受理社會(huì)組織成為公共服務(wù)供應(yīng)商的申請(qǐng)，實(shí)時(shí)處置不誠(chéng)信或有資格瑕疵的公共服務(wù)供應(yīng)商。在此基礎(chǔ)上建立供應(yīng)商資源庫(kù)，形成統(tǒng)一的協(xié)議供應(yīng)商名錄，凡入圍協(xié)議供應(yīng)商名錄的供應(yīng)商，均具備在全省范圍內(nèi)參與政府購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)資格。這樣做不僅有利于提高政府公共服務(wù)采購(gòu)績(jī)效，而且有利于供應(yīng)商素質(zhì)的自我提升。

　　完善信息公開(kāi)制度。政府購(gòu)買公共服務(wù)要求及時(shí)披露和公開(kāi)相關(guān)信息，包括明確招投標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間、發(fā)布渠道、程序及方式等，使政府購(gòu)買公共服務(wù)信息的公開(kāi)常態(tài)化、制度化，防止供應(yīng)商在競(jìng)標(biāo)中信息不對(duì)稱，而影響政府購(gòu)買公共服務(wù)的效果。

　　（作者為省委黨校、福建行政學(xué)院教授）