黃濤現(xiàn)任空軍第一航空學(xué)院（以下簡稱“一航院”）學(xué)兵隊副大隊長，副團職干部。此前，他是該院學(xué)員隊隊長，正營職干部。去年，黃濤從正營職提拔為副團職時，“沒找一個人，沒送一分錢”。“咱們一個師級院校，調(diào)個副團是很難的�！痹撛涸簞�(wù)部副部長樊建成給記者解釋說。

　　在一航院采訪一圈下來，記者發(fā)現(xiàn)，黃濤為了升職要“找人、送錢”還真不好辦。

　　一航院是一所全機種全專業(yè)培養(yǎng)航空裝備保障人才的院校。全院共有教職員工1000多人，現(xiàn)任院長張建華、政委劉國華都是2005年上任的。

　　現(xiàn)在，不少在該院工作多年的人回憶說，一航院的變化就是從那時開始的。

　　首先是學(xué)院“一直都有”的常委小灶“沒有了”，學(xué)院常委與教職員工在同一食堂排隊打飯�！伴_始大家還不習(xí)慣，一扭頭，院長政委排在自己后邊兒吶，趕緊讓。院長政委就擺手，說按順序來。久了，大家就習(xí)慣了。”一位院機關(guān)干部告訴記者。

　　“最大的變化還是在選人用人上�！币缓皆旱摹袄先恕闭f。

　　新班子2005年上任后，就著手制度建設(shè)，《黨委議事規(guī)則》、《加強師團領(lǐng)導(dǎo)干部管理教育措施》等措施陸續(xù)出臺。制度有了，“但全院人都在看院領(lǐng)導(dǎo)怎么做”。

　　從2007年起，一航院開始實行團職干部預(yù)提對象黨委全體委員實名推薦制度。具體操作方法是：如今年預(yù)備提拔3名團職干部，那么全院30多名黨委委員均需實名推薦3名候選人，再由院干部科統(tǒng)計票數(shù)，推薦票數(shù)沒過三分之二的，不能納入提升范圍。

　　記者問學(xué)院政委劉國華：這樣推薦的人選與院領(lǐng)導(dǎo)心目中的人選不一致怎么辦？劉政委說，學(xué)院就那么大，你平時干得怎么樣，領(lǐng)導(dǎo)看得清楚，大家也看得清楚。制度實行這些年下來，上下認識基本一致。

　　2009年，總政出臺《軍隊干部選拔任用工作程序規(guī)定》規(guī)范后備干部選拔工作后，一航院將這套實名推薦制度與之相銜接，在實施中，還探索出一些“堵漏洞”的方法。

　　剛剛實行后備干部選拔制度時，一航院把后備干部的推薦時間定在每年的院全委會之后，而全委會的召開時間基本固定在春節(jié)前。一年下來，“摸到門路”的“聰明人”就在學(xué)院召開全委會前到有推薦權(quán)的干部家“串門兒”，“拎點兒煙啊酒啊的小禮品，先說拜年話，再說拜托話”。

　　“這個苗頭剛出現(xiàn)，院領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)現(xiàn)了。我和院長一商量，就把后備干部的推薦時間由固定改為隨機。這樣讓那些想‘做工作’的人沒空子可鉆�！眲⒄嬖V記者。

　　可想而知，在這樣的制度設(shè)計和嚴格執(zhí)行之下，黃濤要靠“找人、送錢”來獲得提升“基本不可能”。

　　作為知識分子密集型單位，一航院教職員工中，專業(yè)技術(shù)干部占到70%多，各類專家的遴選和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升也是大家“極其關(guān)注的敏感話題”。對此，該院還是采取“以公開化敏感”的辦法，組建由院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院專家、系專家、教研室、學(xué)員組成的五方評價體系，并在此基礎(chǔ)上成立專家組。評審對象如對評審結(jié)果有異議，由專家組給予說明解釋。

　　“去年，經(jīng)專家組評審，確定我們系一個教員轉(zhuǎn)業(yè)，該教員對此不服，稱要上訪。我說行，你把上訪的理由談?wù)劊蹅円粭l一條對照檢查一下。結(jié)果一對照檢查之后，他自己說不上訪了。”該院基礎(chǔ)部航空維修工程管理教研室教授段德福說，有了精、準(zhǔn)、細、嚴的教員考評標(biāo)準(zhǔn)，你教得好不好，“大家一目了然”。

　　軍隊的干部部門與地方組織部門一樣，被公認是“有實權(quán)”“也難干”的部門，但一航院的干部科長張發(fā)提說他這個干部科長干得“省心又舒心”，因為院長、政委這些主要領(lǐng)導(dǎo)在“人事”這個最敏感的問題上不“交待”事兒，“不打招呼”，不要他去“運作”。

　　據(jù)介紹，自2006年以來，一航院調(diào)整使用團以上干部208名，教員提前晉級67名，教員職稱評定150名，留校學(xué)員41名，選取士官160名，普遍得到群眾公認，沒有“殺出過一匹黑馬”。“有了制度關(guān)鍵在遵守，遵守制度又關(guān)鍵在主要領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守了，其他就好辦了�！痹撛汉娇諜C械工程系政委賴仲鵬說。

　　一個單位，無論大小，最大的權(quán)力莫過于“人權(quán)”和“財權(quán)”，而“財權(quán)”又主要分布在工程建設(shè)、大宗物資采購上。一航院規(guī)定：通用物資兩萬元以上、專業(yè)物資5萬元以上均需向院常委會申報研究，并進行招投標(biāo)。

　　陶應(yīng)東現(xiàn)任學(xué)院航空儀電工程系學(xué)員十三隊教導(dǎo)員，他去年還是學(xué)院紀檢干事，他說當(dāng)紀檢干事“既很輕松又很不輕松”。

　　“很輕松”是指在工程建設(shè)、物資采購這些“涉錢”問題上，院領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部有“約法三章”：常委個人不授意、家屬子女不參與、親戚朋友不介入，同時有《財務(wù)管理規(guī)定》、《工程招（投）標(biāo)管理辦法》等10余個“可操作性很強”的規(guī)范性制度措施。近年來，學(xué)院實施工程建設(shè)和物資集中采購幾百項，金額近兩億元，沒有一名常委“插手”。因此，一航院從2005年至今，“紀委沒辦過一起案子”，在空軍沒有一封告狀信，連續(xù)多年無信訪積案。

　　“很不輕松”是指紀委的日常監(jiān)督任務(wù)很重，“去年一年院紀委參加監(jiān)督的招投標(biāo)就有138個”，涉及金額最高600萬元、最低5萬多元。陶應(yīng)東介紹說，一航院的招投標(biāo)除需求方、承辦方外，監(jiān)督主要由專家組、財務(wù)、紀檢3個方面組成。三者中，專家組起決定作用。

　　“如去年最低的那個5萬多元的標(biāo)是買電腦”，購買方提出需要什么功能的電腦后，這個要求是否合理，市場上什么品牌的電腦既符合要求又價格合理，買回來的電腦質(zhì)量是否合格，都由專家組投票確定并驗收。而專家組的產(chǎn)生是招投標(biāo)前40分鐘，在各方監(jiān)督下，從院專家?guī)炖镫S機抽簽確定的。被抽中的專家要換新手機號碼，新手機號碼只有院紀委掌握，“盡最大可能預(yù)防作弊”。如果發(fā)現(xiàn)有問題，就有可能廢標(biāo)，“近兩三年來，我們就廢了5個標(biāo)。”陶應(yīng)東說。

　　5月中旬，記者正在該學(xué)院采訪時得到消息，由空政干部部、紀檢部、空后財務(wù)部、空軍審計局聯(lián)合組成的工作組對該院院長、政委進行為期一周的在職審計后，兩人的結(jié)論均為“優(yōu)秀”�！斑@次審計，把2008年以來的所有賬目都翻了個底兒朝天。”劉政委對記者說。

　　“你們這樣嚴格，會不會得罪人呢？”記者問。

　　“我認為不會。長期堅持這樣做，群眾反而會佩服你，認為你就是這樣的人。”院長張建華回答。

　　“你們制定這么多的條條框框，不是把自己的權(quán)力削弱了嗎？不是自己把自己限制住了嗎？”記者問。

　　“限制權(quán)力是對我們的保護�！睂Υ藛�，張院長、劉政委的答案高度一致。

　　“我們搞制度建設(shè)就是要把權(quán)力分散開來，分成多個節(jié)點，各管一段，防止權(quán)力高度集中�！睆堅洪L說，在一航院，院領(lǐng)導(dǎo)不能直接批錢，“發(fā)票到我手上至少已經(jīng)過了四五關(guān)”。

　　對記者“你是否擔(dān)心這一屆班子卸任后有些問題會反彈”的提問，劉政委認為“在現(xiàn)在這樣的大環(huán)境下，不會反彈。而且，這些制度在一航院實施了9年，大家都習(xí)慣了，已經(jīng)形成氣候”。他說他“對學(xué)院的未來有信心”。