3月7日下午，出席十二屆全國人大二次會議的解放軍代表團舉行第一次全體會議，15位代表作大會發(fā)言。圖為代表們認真聽取發(fā)言。本報記者　張　雷攝　

　　3月7日下午，出席十二屆全國人大二次會議的解放軍代表團舉行第一次全體會議，15位代表作大會發(fā)言。代表們圍繞國防和軍隊建設重難點問題，建睿智之言，獻攻堅之策。

　　杜本印代表——

　　進一步加強我國海權建設

　　“海權是決定我們國家和民族命運的重要因素�！焙＼娔虾Ｅ炾牳闭�委杜本印代表說，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切需要我們強化海權、維護海權。

　　杜本印代表說，要加強我國海權建設的戰(zhàn)略籌劃，堅持陸海統(tǒng)籌，搞好海權建設的頂層設計，制定國家總體海洋戰(zhàn)略和海洋發(fā)展戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新發(fā)展海權的理念思路，以海權的突破和拓展有效應對挑戰(zhàn)、化解風險。同時還要進一步增強全民的海洋意識，從國家層面綜合運用教育、宣傳和設立國家海洋日等多種手段，強化民族復興依賴海權、強國之路倚重海權的思想認同。

　　杜本印代表建議，進一步突出海上維權力量建設，一方面建設一支強大的人民海軍，繼續(xù)強化優(yōu)先發(fā)展海軍的戰(zhàn)略，在建設投入、力量規(guī)模、資源配置等方面加大傾斜力度。另一方面強化海上執(zhí)法力量建設，為我海警裝備更多大噸位、遠航程、現(xiàn)代化的大中型執(zhí)法船。同時要加大海洋資源開發(fā)利用力度，大力推進我國海權法理研究，積極參加國際海上安全合作，堅持多措并舉，軍民力量齊用，進一步掌握海上維權的主動權。

　　薛愛國代表——

　　著眼增強體系作戰(zhàn)能力深化實戰(zhàn)化訓練

　　陸軍第27集團軍軍長薛愛國代表認為，著眼增強體系作戰(zhàn)能力深化實戰(zhàn)化訓練，已經成為當前我軍軍事訓練的緊迫任務。他建議，上移訓練層級，采取拉高戰(zhàn)役戰(zhàn)術的訓練設計、加大戰(zhàn)略戰(zhàn)役訓練比重等方法手段，進一步促進體系作戰(zhàn)能力的生成與提高。

　　“當前，支撐我軍實戰(zhàn)化訓練的相關要素建設還相對分散零碎，在指揮體制從構想到實建，信息系統(tǒng)從統(tǒng)管到聚合，作戰(zhàn)理論從宏觀指導到分層細化等方面，還存在一定差距�！毖�愛國代表說，要加快健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，加緊完善指揮信息系統(tǒng)，加速推進聯(lián)合作戰(zhàn)理論建設，扎實推進實戰(zhàn)化訓練向提高體系作戰(zhàn)能力聚焦。

　　薛愛國代表建議加強軍地統(tǒng)籌聯(lián)動。要抓住統(tǒng)籌重點，建立軍地聯(lián)合應急投送體系，著力解決實戰(zhàn)化訓練場地小、散、遠等問題。增強統(tǒng)籌權威，吸收國家有關部委領導參加重大演訓活動，使軍地各方力量真正融入體系訓練。健全統(tǒng)籌法規(guī)，在訓練場地產權劃定、土地置換等重要領域、重大項目建立長效機制，并從國家層面立法加以固化。

　　劉文力代表——

　　加強空軍戰(zhàn)略投送能力建設

　　空軍航空兵某師副師長劉文力代表說，戰(zhàn)略投送能力是國家軍事實力和戰(zhàn)略威懾能力的重要標志。相對陸上和海上，空中投送具有快速、機動、高效的特點。平時，它是應對多種安全威脅、維護國家戰(zhàn)略利益拓展的有力支撐；戰(zhàn)時，能夠快速集結部隊、搶占先機，迅速構建戰(zhàn)場態(tài)勢，為贏得勝利創(chuàng)造條件。

　　劉文力代表建議盡快加強空軍戰(zhàn)略投送能力建設。一是盡快擴大運輸機部隊編成規(guī)模，加快國產大型運輸機研發(fā)列裝速度，盡快完善動員民航運輸力量為軍所用的相關法律法規(guī)。二是提升飛機技戰(zhàn)術性能，對現(xiàn)有機型機載設備進行更新?lián)Q代，進一步開掘老裝備使用潛力，同時建立科研成果轉化運用機制，將最新技術盡快應用到作戰(zhàn)平臺上。三是加緊構建機場保障體系，加快推進以骨干樞紐機場為重點的加油、停機等配套設施建設，搞好預儲預置，構建起相對完善的空中投送配套保障體系。

　　許偉代表——

　　建立中國特色志愿兵役制度

　　近幾年，一些地方和部隊出現(xiàn)了兵員征集難、人才保留難、退役安置難等現(xiàn)象。南京軍區(qū)裝備部部長許偉代表認為，出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要原因是兵役制度設計不夠合理、士官服役制度缺乏吸引力、有關法規(guī)政策不夠完善等。

　　許偉代表建議，要立足人口大國這一基本國情，主動適應“市場”“戰(zhàn)場”雙重需求，按照有利于提升部隊戰(zhàn)斗力、有利于吸引保留人才，構建“志愿服役、職業(yè)規(guī)范、進出有序、待遇相稱、社會崇尚”的中國特色志愿兵役制度。一是把現(xiàn)行的義務兵役制度改為志愿兵役制度，使參軍服役成為一種社會分工和光榮職業(yè)選擇。二是修訂完善兵役法規(guī)，明確和平時期實行志愿兵役制度，同時完善兵員招募、士兵服役、退伍安置有關的配套法規(guī)。三是深化士兵管理體制改革，統(tǒng)籌軍事人力資源的規(guī)劃和管理，拓展士兵的職能平臺和發(fā)展空間，真正把優(yōu)秀士兵用在打仗崗位。

　　郎劍釗代表——

　　加強對軍用土地確權和保護

　　濟南軍區(qū)聯(lián)勤部部長郎劍釗代表說，從近幾年調研情況看，軍用土地確權和保護面臨著“四難”：土地確權領證難，廢棄哨所、水源地、加油站等遠離主營區(qū)的零星土地管控難，歷史遺留問題解決難，現(xiàn)有政策法規(guī)執(zhí)行難。

　　“這其中，既有地方政府的原因也有部隊的原因，既有政策層面的因素也有執(zhí)行層面的因素。”郎劍釗代表建議，加強頂層設計，深化軍地合作，綜合治理解決。要結合軍委總部開展的基建項目和房地產資源普查，由總部會同國家有關部委成立聯(lián)合工作組，專題立項解決權屬糾紛問題，掛賬銷號，限期解決。對同一地區(qū)零星土地坐落較多的，按照軍事優(yōu)先、需求牽引、因地制宜、集約高效原則進行土地兌換，通過聚散整合實現(xiàn)軍產資源保障效益最大化。對歷史遺留問題，由總部會同國家相關部委，聯(lián)合出臺具體政策予以解決。要運用信息化手段，對遠離主營區(qū)的長期空閑地實施全時域、全過程有效管控。

　　李清和代表——

　　深化軍隊審計制度改革

　　“軍隊審計是建軍治軍的重要監(jiān)督制度，是確保黨對軍隊絕對領導的重要監(jiān)督手段�！苯夥跑妼徲嬍饘徲嬮L李清和代表談到，當前全軍財經管理形勢總體向好，但也存在著資源配置向能打仗、打勝仗聚焦不夠，工程建設、物資裝備采購監(jiān)管力度不夠等問題。從根本上來說是現(xiàn)行審計制度的不足所致，突出表現(xiàn)為：獨立性不強、存在監(jiān)督盲區(qū)、審計機制不健全等。

　　李清和代表建議從三個方面尋求軍隊審計制度改革的突破口。一是構建權威高效的審計體制，在軍委和各級黨委直接領導下，對一切經濟活動進行監(jiān)督。二是建設一支規(guī)模適度的審計力量，按照“經濟活動發(fā)生到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里”的原則要求，健全審計機構，在各級增設審計專業(yè)技術崗位，擴大審計監(jiān)督覆蓋面。三是建立完善一套管用有效的審計機制，構建發(fā)現(xiàn)、解決、處理問題的完整鏈條，拓展審計手段，加強審計協(xié)作，充分運用審計結果，發(fā)揮好審計服務部隊全面建設的特殊職能作用。

　　盧錫城代表——

　　改革完善國家科技計劃體系

　　“國家科技計劃作為公共戰(zhàn)略性投資，肩負著帶動國家整體科技競爭力躍升、引領經濟社會發(fā)展的重要使命�！笨傃b備部科技委原副主任兼秘書長盧錫城代表認為，改革開放以來，我國組織實施了一系列不同層次的科技計劃，為經濟和國防建設提供了科技動力和成果儲備。但當前建設創(chuàng)新型國家的大趨勢下，現(xiàn)行科技計劃體系也存在一些不足，如科技管理職能部門統(tǒng)籌不夠有力、經費投向不夠合理、計劃執(zhí)行及評估機制不夠健全等等。

　　對于科技計劃體系改革，盧錫城代表建議，首先應強化頂層宏觀決策，建立國家科技顧問制度，組建國家科技顧問委員會，確保重大決策科學合理。其次要加強計劃執(zhí)行統(tǒng)籌，做實國家科技教育領導小組辦公室職能，加強國家對科技計劃特別是重大戰(zhàn)略專項的統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮跨領域、跨計劃的整體效能。要加強對現(xiàn)有科技計劃的整合，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置和科研資金高效使用，進一步加大國防科技投入，滿足國防和軍隊建設日益增長的科技需求。要完善科技評價體系，形成公正透明的評估程序，使科技評價真正成為推進國家科技創(chuàng)新、促進競爭性研發(fā)環(huán)境形成的強大動力。

　　梁曉婧代表——

　　保持基層干部隊伍穩(wěn)定

　　第二炮兵某部政委梁曉婧代表說，近年軍委總部先后出臺有關政策法規(guī)，有效地激發(fā)了基層干部投身強軍實踐的積極性創(chuàng)造性。但隨著形勢發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新問題。

　　梁曉婧代表在工作和調研中感到，基層干部發(fā)展之慮、生活之困、后顧之憂的問題還比較突出。分析原因主要有四個方面：干部職業(yè)發(fā)展路徑不夠清晰、福利待遇與職業(yè)特點不相適應、軍屬優(yōu)待保障不夠到位、軍人榮譽感有所弱化。

　　為此，她建議，健全基層干部晉升培養(yǎng)機制，進一步樹好用人導向，鋪好成長路子，充分發(fā)揮基層“墩苗”“育種”的良好效益。其次，要調整基層干部工資福利待遇政策，完善工資增長機制，調整工資結構比例，增加相關津貼補貼，特別是增設體現(xiàn)基層干部職業(yè)特點的津貼補貼，增強基層崗位的吸引力。再次，要制定落實軍人家庭優(yōu)待保障制度，圍繞軍人高齡父母照顧、配偶獨居家庭幫扶、家屬就業(yè)和子女就學等方面制定制度性措施，并加強監(jiān)管運行，確保優(yōu)撫政策落實到位、各項服務保障到家，解決基層干部的后顧之憂。

　　王海龍代表——

　　進一步加強士官人才隊伍建設

　　濟南軍區(qū)某旅工兵防化營教導員王海龍代表在發(fā)言中談到，士官隊伍是部隊基層建設的中堅力量，地位特殊，作用重要。但是受到體制編制、管理模式、家庭婚戀、社會大環(huán)境等幾方面影響，當前士官人才隊伍建設也存在著選晉熱度降溫、擔當意識弱化、人才培養(yǎng)保留難等問題。

　　經過認真調研和思考，王海龍代表建議，一是建立以能力為導向、以業(yè)績?yōu)橹攸c的士官人才評價體系，對確有絕技絕活、確有突出貢獻的士官人才，應允許突破崗位、年齡、資歷等限制晉升。二是拓寬培養(yǎng)渠道，推開士官短期培訓制度，整合資源，構建院校、部隊、裝備生產廠家和科研院所“四位一體”的士官培訓體系，積極借助地方力量培養(yǎng)部隊急需士官人才。三是健全完善激勵機制，營造拴心留人的環(huán)境。

　　高光輝代表——

　　加快海外軍事行動立法

　　“近年來，我軍執(zhí)行護航、維和等海外軍事行動日益增多，大力推動海外軍事行動立法，已成為刻不容緩的現(xiàn)實課題�！标戃姷�16集團軍軍長高光輝代表談到，無論從合法性需要、還是從保障行動順暢需求來看，相關立法工作都應盡快推進，及時從法律層面賦予軍隊新的職能。從當前現(xiàn)狀看，我們既有理論研究基礎，又有實踐積累支撐，還有國際立法可資借鑒，因此加快海外軍事行動立法也有較強的可行性。

　　高光輝代表認為，當前海外軍事行動立法應重點關注三個方面。一是科學選擇立法模式，鑒于海外軍事行動的社會和法律關系復雜，建議采取在同一框架下，在不同法律層級，按照“成熟一個、制定一個”的原則，實施分類分步立法。二是合理構建框架體系，建議從基本法律、專門法律、配套規(guī)章三個層面確定基本框架，同時積極參與國際規(guī)則制定和雙邊、多邊協(xié)定的磋商簽署。三是注重動態(tài)更新發(fā)展，在法規(guī)施行后，根據實踐的經驗教訓，及時更新、修改、完善，與時俱進，不斷滿足新形勢下海外軍事行動的需求。

　�。ū緢蟊本�3月7日電）