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在城市化進程中,農村學生的減少和學校規(guī)模的縮小是一大趨勢。伴隨學齡人口的變化,農村學校布局不是不能調整,要制止的是“盲目撤并”和“強行撤并”。
日前,教育部通報了云南保山施甸縣草率撤并擺榔鄉(xiāng)民族中學,造成惡劣社會影響的事件,要求各地高度重視調整農村義務教育學校布局問題,嚴格撤并條件,規(guī)范撤并程序,強化督促檢查。
在前些年農村義務教育學校布局調整過程中,出現了不切實際的過度撤并,造成“上學遠、上學難、上學貴”等問題。2012年9月,國務院辦公廳發(fā)文,要求“堅決制止盲目撤并農村義務教育學!保⒁蟆霸瓌t上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應該設置初中,人口相對集中的村寨要設置村小或教學點”“已經撤并的學校或教學點,確有必要的由當地人民政府進行規(guī)劃,按程序予以恢復”。此后,國家陸續(xù)出臺多項政策,支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展,改善農村薄弱學校辦學條件,強調要辦好必要的村小和教學點。
然而,最近一個時期,一些地方撤并農村學,F象又有所抬頭。這主要是因為在城市化和人口流動過程中,面臨農村學生數量減少、農村學校規(guī)?s小等實際問題。地方政府希望通過撤并學校擴大學校規(guī)模,以利于學校建設和提高教育質量。然而,撤并行為往往招致村民的抵制甚至反對。我們經常聽到地方教育部門這樣抱怨:農村家長覺悟太低,給他們的孩子創(chuàng)造好的條件,他們還不愿意。真的是這些家長不理性嗎?當然不是。農村家長更愿意在家門口上學而非進城上學、進鎮(zhèn)上學,理由非常明確:便于孩子上學和照管,無安全之虞;無須專人長途接送,不至影響家庭的勞動和生活安排;在家吃住省去交通、租房、食宿等費用,每年可節(jié)約一大筆錢。
普及義務教育,使每一個孩子有學上,是教育公平的底線。為此,義務教育確立了免費、免試、就近入學等基本原則。只有就近,才能方便低齡孩子上學,這是義務教育以兒童為本的公益性價值的具體體現。隨著學齡兒童數量減少,今天農村已不需要再“村村辦學”;但是,保障兒童就近入學的原則并沒有改變。學校設置的準則之一,應當保證家校距離在學生可及的合理范圍內,上個世紀末的說法是半徑五華里之內。在當前情況下,家校距離可適當變通,如有的地方提出可為學生步行三四十分鐘的距離,或者車程三四十分鐘的距離。但是,由于中國農村的人口分布和地理環(huán)境差別極大,在那些地廣人稀的邊陲、草原和山區(qū),如果學校撤并導致學生必須長途跋涉,就會加劇農村學生的上學困難,甚至出現學生流失、輟學。
應當看到,在城市化進程中,農村學生的減少和學校規(guī)模的縮小是一大趨勢。伴隨學齡人口的變化,農村學校布局不是不能調整;要制止的是“盲目撤并”和“強行撤并”,即不尊重客觀現實和群眾意愿,去撤并那些還有實際需求、可以繼續(xù)辦下去的學校。應當根據生源變化情況科學規(guī)劃,將學校分為永久性或過渡性來區(qū)別對待,而不宜一刀切。必須撤并的學校要堅持先建后撤原則,妥善解決寄宿學生住宿、就餐和上下學交通等問題,遵循必要程序,獲得村民同意。如果這些問題沒有解決,學校撤并后造成學生上下學不便、交通安全缺乏保障,住宿和就餐條件難以滿足需要,可能導致超大規(guī)模學;颉按蟀囝~”問題,學校就不能強行撤并。還要看到有的地方撤并學校的動機并非是教育性的,如為了減少教育財政支出,為了撤縣建市或提高城鎮(zhèn)人口比例等目的,這是最應當警惕和反對的。
當前,農村地區(qū)教育發(fā)展和學校布局規(guī)劃,難度確實很大。既要應對城區(qū)人口增加、改善大班額的需求,又要建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和寄宿制學校,還要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學校的生存發(fā)展。這需要在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新視野中建立新思路。而如何因地制宜辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是另一個問題,需要進行多樣化的改革探索。
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