在城市化進程中，農村學生的減少和學校規(guī)模的縮小是一大趨勢。伴隨學齡人口的變化，農村學校布局不是不能調整，要制止的是“盲目撤并”和“強行撤并”。

　　日前，教育部通報了云南保山施甸縣草率撤并擺榔鄉(xiāng)民族中學，造成惡劣社會影響的事件，要求各地高度重視調整農村義務教育學校布局問題，嚴格撤并條件，規(guī)范撤并程序，強化督促檢查。

　　在前些年農村義務教育學校布局調整過程中，出現了不切實際的過度撤并，造成“上學遠、上學難、上學貴”等問題。2012年9月，國務院辦公廳發(fā)文，要求“堅決制止盲目撤并農村義務教育學�！保⒁蟆霸瓌t上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應該設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小或教學點”“已經撤并的學校或教學點，確有必要的由當地人民政府進行規(guī)劃，按程序予以恢復”。此后，國家陸續(xù)出臺多項政策，支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，改善農村薄弱學校辦學條件，強調要辦好必要的村小和教學點。

　　然而，最近一個時期，一些地方撤并農村學�，F象又有所抬頭。這主要是因為在城市化和人口流動過程中，面臨農村學生數量減少、農村學校規(guī)�？s小等實際問題。地方政府希望通過撤并學校擴大學校規(guī)模，以利于學校建設和提高教育質量。然而，撤并行為往往招致村民的抵制甚至反對。我們經常聽到地方教育部門這樣抱怨：農村家長覺悟太低，給他們的孩子創(chuàng)造好的條件，他們還不愿意。真的是這些家長不理性嗎？當然不是。農村家長更愿意在家門口上學而非進城上學、進鎮(zhèn)上學，理由非常明確：便于孩子上學和照管，無安全之虞；無須專人長途接送，不至影響家庭的勞動和生活安排；在家吃住省去交通、租房、食宿等費用，每年可節(jié)約一大筆錢。

　　普及義務教育，使每一個孩子有學上，是教育公平的底線。為此，義務教育確立了免費、免試、就近入學等基本原則。只有就近，才能方便低齡孩子上學，這是義務教育以兒童為本的公益性價值的具體體現。隨著學齡兒童數量減少，今天農村已不需要再“村村辦學”；但是，保障兒童就近入學的原則并沒有改變。學校設置的準則之一，應當保證家校距離在學生可及的合理范圍內，上個世紀末的說法是半徑五華里之內。在當前情況下，家校距離可適當變通，如有的地方提出可為學生步行三四十分鐘的距離，或者車程三四十分鐘的距離。但是，由于中國農村的人口分布和地理環(huán)境差別極大，在那些地廣人稀的邊陲、草原和山區(qū)，如果學校撤并導致學生必須長途跋涉，就會加劇農村學生的上學困難，甚至出現學生流失、輟學。

　　應當看到，在城市化進程中，農村學生的減少和學校規(guī)模的縮小是一大趨勢。伴隨學齡人口的變化，農村學校布局不是不能調整；要制止的是“盲目撤并”和“強行撤并”，即不尊重客觀現實和群眾意愿，去撤并那些還有實際需求、可以繼續(xù)辦下去的學校。應當根據生源變化情況科學規(guī)劃，將學校分為永久性或過渡性來區(qū)別對待，而不宜一刀切。必須撤并的學校要堅持先建后撤原則，妥善解決寄宿學生住宿、就餐和上下學交通等問題，遵循必要程序，獲得村民同意。如果這些問題沒有解決，學校撤并后造成學生上下學不便、交通安全缺乏保障，住宿和就餐條件難以滿足需要，可能導致超大規(guī)模學�；颉按蟀囝~”問題，學校就不能強行撤并。還要看到有的地方撤并學校的動機并非是教育性的，如為了減少教育財政支出，為了撤縣建市或提高城鎮(zhèn)人口比例等目的，這是最應當警惕和反對的。

　　當前，農村地區(qū)教育發(fā)展和學校布局規(guī)劃，難度確實很大。既要應對城區(qū)人口增加、改善大班額的需求，又要建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和寄宿制學校，還要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學校的生存發(fā)展。這需要在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新視野中建立新思路。而如何因地制宜辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是另一個問題，需要進行多樣化的改革探索。