在一定程度上，訴訟費標準高低都是小事，價值導向問題解決不好，模糊了法律的規(guī)則乃至影響實體法律的良好實施，這才是大問題

　　前不久，國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院2016年立法工作計劃》，備受矚目的《訴訟費用交納辦法》修訂工作被列入其中，作為保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理需要修訂的預備項目。無疑，在全面推進依法治國和司法改革的新形勢和新任務(wù)下，作為司法制度重要組成部分的訴訟費用交納制度，的確應該審時度勢地加以修訂，以適應快速變化發(fā)展的訴訟制度變革。以行政訴訟為例，理論和實務(wù)界以及社會輿論普遍關(guān)注的問題，大多集中于現(xiàn)行行政訴訟費標準（一般案件50元）上，比如，訴訟費用是高了還是低了，應該定得高一點還是低一點，打官司是需要高成本還是低成本等等。這些問題固然重要，但筆者作為一名一線司法工作人員，感覺到在訴訟費用規(guī)則設(shè)計的背后，還要做好訴訟費用負擔規(guī)則的價值重塑。在一定程度上，訴訟費標準高低都是小事，價值導向問題解決不好，模糊了法律的規(guī)則乃至影響實體法律的良好實施，這才是大問題。

　　按照現(xiàn)行《訴訟費用交納辦法》對行政訴訟費用負擔的規(guī)定，行政案件（商標專利海事行政案件除外）一般繳納訴訟費50元，裁定不予受理或駁回起訴的不收取訴訟費用，原告申請撤回起訴的減半收取訴訟費用，訴訟費用由敗訴方承擔。這些規(guī)定出發(fā)點無疑是好的，有利于降低行政相對人的救濟成本，公民獲得司法保護的機會大為增加。這些年來，行政訴訟案件持續(xù)大幅上升就是最好的證明。但是，在司法實踐中，特別是新行政訴訟法實施一年來的實踐，也反映出該項制度設(shè)計不僅僅存在備受熱議的50元費用標準高低問題，還存在一些與建設(shè)法治國家和實現(xiàn)社會良善治理目標背道而馳的價值矛盾，亟待在修訂時予以重視。

　　比如，我們加大解決當事人訴權(quán)保護力度，鼓勵通過法律方式和救濟渠道解決問題，同時也要引導當事人依法行使訴權(quán)，理性表達訴求。新行政訴訟法實施后，有許多當事人為了維護自身的合法權(quán)益，在符合起訴條件下提起行政訴訟，讓行政行為接受司法審查，在法律上獲得說法。而不論誰勝誰敗，案件都要收取訴訟費用。但也有當事人利用立案登記制實施后門檻較低的機會，不當行使訴權(quán)乃至濫用訴權(quán)，這些案件往往因為不符合起訴條件，即使登記立案后進入審理程序，也會被裁定駁回起訴，法院預收的訴訟費用需要退還當事人。這就造成了一個矛盾，符合起訴條件、有真實的行政爭議需要解決的當事人有訴訟成本，不符合起訴條件乃至濫用訴權(quán)、浪費行政和司法資源的當事人卻無需支付訴訟成本。這一機制是鼓勵當事人理性還是鼓勵當事人不理性？可能需要打個問號。

　　此外，還有對行政程序中不誠信當事人的制裁問題。建設(shè)誠實守信的社會是我們的目標�，F(xiàn)行訴訟法對訴訟程序中的不誠信行為給出了規(guī)制的方式和手段，但對于訴訟程序中反映出來的當事人在行政程序中的不誠信行為，不僅缺乏剛性的規(guī)制手段，而且按照敗訴方承擔訴訟費的規(guī)則，不誠信的一方往往因為勝訴而無需支付任何費用。筆者翻閱新法實施一年來婚姻登記類案件，有十余起確認婚姻登記無效或撤銷補辦結(jié)婚證行為的案例，無一例外不是因為當事人自己在行政程序中隱瞞真實情況或者提交虛假材料導致婚姻登記行為違法的，反過來又以婚姻登記行為事實不清為由起訴民政部門婚姻登記違法，盡管法院認定民政部門在行政行為中盡到了審查義務(wù)，沒有違法責任，但不符合事實的登記行為無疑會被判決撤銷或確認違法，并且無責的民政部門還需要承擔訴訟費。這種相對人不誠信、有過錯卻沒有成本或不利后果，行政機關(guān)正常履行職責、無責任卻需承擔“名利雙失”后果的規(guī)則和做法，無論如何都是不符合社會良善治理目標的。

　　當然，任何法律制度在實施中都會存在或多或少的問題，事關(guān)司法制度功能和群眾切身利益的訴訟費用制度自然也不例外。無論如何，降低當事人救濟門檻、方便當事人對行政權(quán)力的監(jiān)督規(guī)制是重要的，而通過訴訟費用交納規(guī)則的杠桿作用，促進社會良善治理的司法效果同樣重要。