經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，廣東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展已經(jīng)有了翻天覆地的變化，成就有目共睹。但是，較大的經(jīng)濟(jì)總量并不等于廣東發(fā)展水平已經(jīng)很高，轉(zhuǎn)型升級(jí)表明廣東工業(yè)化使命依然還未完成，特別是創(chuàng)新的挑戰(zhàn)還沒(méi)有獲得根本性突破。到2018年底，廣東要率先建成全面小康社會(huì)，這是本屆省委省政府任內(nèi)需要完成的緊迫歷史使命，也是黨中央對(duì)廣東工作的明確要求，時(shí)不我待。

　　衡量一地是否實(shí)現(xiàn)全面小康，有許多指標(biāo)可以體現(xiàn)，但是，關(guān)鍵指標(biāo)只有兩個(gè)，一是效率二是公平。黨的十八屆五中全會(huì)提出兩個(gè)“消除”：一是到2010年中國(guó)要消除7000萬(wàn)貧困人口，換言之，平均每月要消除貧困人口100萬(wàn)以上，時(shí)間緊迫任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是在十三五期間要消除今天存在的龐大過(guò)剩產(chǎn)能，其中一些產(chǎn)業(yè)過(guò)剩率超過(guò)50%，確保實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。這兩個(gè)消除是有關(guān)聯(lián)的，其實(shí)質(zhì)是正確處理效率與公平的關(guān)系。過(guò)剩產(chǎn)能并非落后產(chǎn)能，過(guò)剩是指市場(chǎng)供大于求，因此，相對(duì)于今天的供給，內(nèi)需不足是關(guān)鍵。只有通過(guò)分配制度改革，特別是通過(guò)包括扶貧脫貧，讓社會(huì)最貧困人口進(jìn)入小康，今天疲軟的社會(huì)需求才能獲得根本性改變。由此可見(jiàn)，消除需求側(cè)的貧困人口與消除供給側(cè)的產(chǎn)能過(guò)剩可以同步進(jìn)行，這是同一枚硬幣不同的兩面，貧困人口的消除與過(guò)剩產(chǎn)能的消化，是今天實(shí)現(xiàn)全面小康的充分條件。

　　無(wú)論是落后地區(qū)還是貧困人口，貧困落后都是有原因的。從全國(guó)來(lái)看，廣東的貧富差距屬于比較大的。改革開(kāi)放30多年，周邊地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期落后，在很大程度上可以歸咎為公平的缺失，主要是機(jī)會(huì)的不均等。要如期實(shí)現(xiàn)全面小康，廣東迫切需要通過(guò)全面深化改革來(lái)加以改變，包括通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付推動(dòng)全省公共服務(wù)均等化，為改變周邊地區(qū)落后面貌提供財(cái)政支持。相對(duì)于落后地區(qū)自身，要大力推廣學(xué)習(xí)清遠(yuǎn)與揭陽(yáng)等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“自組織、科技化、互聯(lián)網(wǎng)、大市場(chǎng)”切實(shí)幫助廣大農(nóng)民走上致富道路，通過(guò)大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)落后地區(qū)貧困人口的造血功能。

　　率先實(shí)現(xiàn)全面小康對(duì)于廣東而言，還需要切實(shí)解決長(zhǎng)期存在的發(fā)展成果獲得感缺失問(wèn)題。盡管今天各級(jí)政府對(duì)于全民創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新概念已經(jīng)不陌生，但主要依靠招商引資發(fā)展的傳統(tǒng)模式今天仍然是各地發(fā)展的特長(zhǎng)。以招商引資為主體的外源經(jīng)濟(jì)通常具有周期短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，從而得到那些注重眼前利益人們的歡心，然而這種發(fā)展模式的不足也顯而易見(jiàn)，特別是發(fā)展成就與本地居民無(wú)關(guān)，發(fā)展成果難以讓本地居民共享，一句話，招商引資在一定程度上將一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本地老百姓幸福割裂了。招商引資在某種程度上急功近利，贏得了效率，但卻失去了公平。

　　廣東要率先實(shí)現(xiàn)的全面小康，在本質(zhì)上就是要率先實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。要通過(guò)深化改革，率先建立起讓“市場(chǎng)決定效率、政府主導(dǎo)公平、社會(huì)實(shí)現(xiàn)自治”的現(xiàn)代社會(huì)治理框架。放眼全球，競(jìng)爭(zhēng)不僅出現(xiàn)在跨國(guó)大企業(yè)之間，同時(shí)也出現(xiàn)在不同地區(qū)之間。不同地區(qū)的基本制度常常成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要分野。改革是廣東發(fā)展的靈魂。廣東應(yīng)加快以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的全面深化改革，以反腐倡廉取得的成果為基礎(chǔ)，加快調(diào)整深層次的利益關(guān)系格局，推動(dòng)各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)從企業(yè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)從政府型企業(yè)向合格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變，率先構(gòu)建起公平競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域要素市場(chǎng)，努力創(chuàng)造效率與公平統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展與共享發(fā)展，確保如期率先全面建成小康社會(huì)。（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任）