經(jīng)常有人批評(píng)一些地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)虛置，這其中最主要的原因在于
程序不完善。沒(méi)有法定的程序做保障，特別是不能給代表足夠的調(diào)研、討論、征
求意見(jiàn)的時(shí)間，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使就很容易流于形式。

    目前，各地“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)。多數(shù)地方的人大會(huì)議都增加了一個(gè)特別重要
的議題——審查和批準(zhǔn)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要（草案）。

    一個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，要規(guī)劃本地區(qū)未來(lái)五年的發(fā)
展藍(lán)圖，理清未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、
重大舉措，可以說(shuō)是本地區(qū)最重大的事項(xiàng)之一。由人大全體會(huì)議依法表決通過(guò)的
規(guī)劃綱要（草案），是具有法律效力的。因此，需要全體代表在認(rèn)真審議討論的
基礎(chǔ)上，積極提出意見(jiàn)，審慎作出決定。

    但是，令人略感遺憾的是，查詢多地的人大會(huì)議日程，本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要（草案）基本上都是書(shū)面印發(fā)代表，沒(méi)有在全體會(huì)議上作報(bào)
告或者說(shuō)明，而且，審查的時(shí)間一般不超過(guò)半天，有的地方在同一個(gè)半天還安排
了本年度預(yù)算報(bào)告（草案）和計(jì)劃報(bào)告（草案）。雖然事關(guān)未來(lái)五年發(fā)展，內(nèi)容
重要，但是，留給代表們審查討論的時(shí)間卻是短得不能再短，代表們能否進(jìn)行充
分的討論，能否進(jìn)行認(rèn)真的審查，能否代表選民提出合理的意見(jiàn)，確實(shí)值得懷疑。

    地方人大的職權(quán)主要包括立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和任免權(quán)等四項(xiàng)。

    對(duì)于地方人大來(lái)說(shuō)，決定地方發(fā)展的重大事項(xiàng)是其最重要的職權(quán)之一。雖然
人們對(duì)法律上“重大事項(xiàng)決定權(quán)”的內(nèi)涵理解不一，但審查和批準(zhǔn)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要（草案），屬于重大事項(xiàng)決定權(quán)的范疇，應(yīng)當(dāng)沒(méi)有太大
的爭(zhēng)議。對(duì)于這樣一個(gè)重要的事項(xiàng)，如果不向大會(huì)作報(bào)告，不安排足夠時(shí)間進(jìn)行
討論和審查，就很可能會(huì)成為“走程序”、流于形式。

    當(dāng)然，一年一度的人大全體會(huì)議，不可能舉行太長(zhǎng)的時(shí)間，其他各項(xiàng)議程也
都需要花費(fèi)一定的時(shí)間，會(huì)議上安排的用于審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱
要（草案）的時(shí)間總是有限的。對(duì)于多數(shù)地方來(lái)說(shuō)，能夠安排一整天的時(shí)間用于
審查規(guī)劃綱要（草案），就已是非常不容易的事情。因此，對(duì)于此類重大的事項(xiàng)，
還是要完善討論審查機(jī)制，通過(guò)機(jī)制的完善來(lái)提高和增強(qiáng)審查實(shí)效。

    比如，可以提前一個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，將規(guī)劃綱要（草案）初稿發(fā)給代表，
由各代表團(tuán)先行組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取選民或原選舉單位意見(jiàn)。在此
基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)代表團(tuán)會(huì)議、代表小組會(huì)議等方式，進(jìn)行會(huì)前初步討論、審查。

    如果對(duì)某些內(nèi)容有疑問(wèn)，還可以約請(qǐng)起草單位到代表團(tuán)會(huì)議上進(jìn)行解釋。如
果在代表大會(huì)召開(kāi)前，代表們對(duì)此類特別重大的事項(xiàng)，能夠先進(jìn)行一個(gè)月左右的
會(huì)前調(diào)研、討論、審議或者審查，在代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)，就可以將各方意見(jiàn)帶到會(huì)
議上，更好地依程序提出修改意見(jiàn)，并依法作出決定�？床煌辍⒂懻摬怀浞�、審
查時(shí)間不夠的問(wèn)題，都可以得到很好解決，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的質(zhì)量也能
夠得到切實(shí)保障。

    對(duì)于審查決定五年規(guī)劃綱要之類的重大事項(xiàng)，除了會(huì)前的廣泛調(diào)研、前期討
論外，人大開(kāi)會(huì)時(shí)，即使不安排向大會(huì)作報(bào)告的日程，也要至少安排一至兩次大
會(huì)發(fā)言和聽(tīng)證、辯論，讓代表不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同利益群體的觀點(diǎn)能夠直
接交鋒、相互碰撞，達(dá)成最大限度的共識(shí)。

    經(jīng)常有人批評(píng)一些地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)虛置，這其中最主要的原因在于
程序不完善。沒(méi)有法定的程序做保障，特別是不能給代表足夠的調(diào)研、討論、征
求意見(jiàn)的時(shí)間，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使就很容易流于形式。當(dāng)然，“重大事項(xiàng)”

    的內(nèi)涵不夠清晰，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。由此來(lái)看，如果想把憲法和法律賦予
各級(jí)人大的這一職權(quán)行使好，還需要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)。