研究“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”入法，實(shí)際上是發(fā)出了通過(guò)治理交通擁堵、以
改革推動(dòng)首都發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。每一個(gè)具體環(huán)節(jié)的決策都能做到充分協(xié)商、充分
論證，“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”入法才能具備充足的法理性。

    25日上午，北京市十四屆人大四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)
主任杜德印作常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告提出，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵，今年將
制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定。

    交通和空氣治理，是北京公共治理的主要課題，因而也是公共政策和地方法
規(guī)亟待補(bǔ)強(qiáng)的兩個(gè)方面。這其中，機(jī)動(dòng)車的保有能否得到合理控制，使用強(qiáng)度能
否順應(yīng)現(xiàn)實(shí)治理要求，就顯得尤為重要。北京擬將“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”入法，
原因在于要切實(shí)治理交通擁堵，不僅僅涉及機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的調(diào)控問(wèn)題，還涉及
不同群體的經(jīng)濟(jì)利益、路權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、城市治理體制和行政治理方式等深層次問(wèn)
題。平衡各方利益，理順權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，優(yōu)化治理體制，單靠指令性政策不行，
需要整體、協(xié)調(diào)、更剛性地推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這種推進(jìn)，只能靠法律法規(guī)總領(lǐng)。正如杜
德印在工作報(bào)告中所說(shuō)：“一方面，改革需要立法的引領(lǐng)和推動(dòng)；另一方面，改
革的辦法就是立法的內(nèi)容。”從這個(gè)意義上講，研究“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”入
法，實(shí)際上是發(fā)出了通過(guò)治理交通擁堵、以改革推動(dòng)首都發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

    降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，對(duì)于車主、特別是私家車主來(lái)說(shuō)，無(wú)疑意味著部分路
權(quán)的讓渡。從法理上說(shuō)，路權(quán)的讓渡本就應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法形式規(guī)定，而不是臨時(shí)性
政策。此外，立法還有助于在程序規(guī)范下，通過(guò)專家論證和民意交換，彌合政府
和民眾之間的認(rèn)知差異，厘清個(gè)人利益與全局利益、短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，
尋找到治理交通擁堵的最大共識(shí)，讓所有人都參與到交通治理這樣的公共事務(wù)中
來(lái)。當(dāng)公共資源的支出者也是建設(shè)者，治理交通擁堵才能形成最大合力。

    當(dāng)然，也正是基于路權(quán)讓渡的敏感性，推動(dòng)“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”入法時(shí)，
必須特別重視立法質(zhì)量。一方面，需要體現(xiàn)公眾的意愿，為公眾參與立法打開大
門；另一方面，需要強(qiáng)調(diào)立法的可行性。比如，使用價(jià)格杠桿調(diào)控，要防止出現(xiàn)
有利于公車上路、“富人”上路的傾向性；在降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的同時(shí)，必須
提升公交車輛的供應(yīng)強(qiáng)度和運(yùn)行效率，等等。

    此前，網(wǎng)絡(luò)約車加劇道路擁堵、應(yīng)該收取“進(jìn)城費(fèi)”、供暖期應(yīng)實(shí)行單雙號(hào)
限行等聲音的出現(xiàn)，令人擔(dān)心降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的立法具體內(nèi)容，是否會(huì)將這
些未得到充分論證的建議包含進(jìn)來(lái)。市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)劉維林接受媒體采訪
時(shí)解釋說(shuō)，“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”立法中不一定會(huì)直接出現(xiàn)“單雙號(hào)”“收擁
堵費(fèi)”這樣的提法，而是會(huì)表明在什么情況下，針對(duì)什么樣的情況，授權(quán)相關(guān)政
府部門采取措施降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。這是立法應(yīng)該具有的審慎態(tài)度。

    面對(duì)公共治理難題，既要有急迫感和改革勁頭，又要尊重法律精神，這是立
法的基本底線。治理交通擁堵，涉及面廣，微觀環(huán)節(jié)很多。每一個(gè)具體環(huán)節(jié)的決
策都能做到充分協(xié)商、充分論證，“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”入法才能具備充足的
法理性，為公眾認(rèn)可和接受，讓交通這一公共難題堅(jiān)實(shí)走上法治化治理的新臺(tái)階。