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當前,一些公務人員不積極履行職責,甚至消極怠工,即為官不為的現(xiàn)象突出。習近平總書記明確指出:“應該對‘為官不為’感到羞恥,應該予以嚴肅批評。”為官不為行為直接損害執(zhí)政質(zhì)量,危害人民利益,影響事業(yè)發(fā)展,破壞黨和政府形象,危害極其嚴重,必須根治。根治為官不為現(xiàn)象,需對產(chǎn)生的原因作出準確判斷,如果判斷錯誤就會開錯藥方,形成適得其反的效果。
有人根據(jù)當前強力反腐嚴格整風,形成了政治要求更高,黨紀政紀更嚴,官場潛規(guī)則受到?jīng)_擊,行使職權受到約束的政治生態(tài)和工作環(huán)境,而嚴重為官不為行為的出現(xiàn)在時間上與此有交集的表面現(xiàn)象,就認為為官不為的原因在于反腐整風造成了公務人員人人自危,挫傷了積極性。據(jù)此,開出藥方是,削減反腐整風力度,以保護公務人員的積極性。此藥方的大前提有誤,結(jié)論也隨之而錯,絕不可行,否則不但無效,還有大害。
就廉政勤政而言,在公務人員隊伍中主要可分為三種人,第一種是廉潔勤勉者,第二種是腐敗者,第三種是為數(shù)最多的雖非貪腐但習慣原有環(huán)境風氣者。從思維邏輯上說,廉潔勤勉者心底坦蕩,“不做虧心事,不怕鬼叫門”,所以,他們不會也沒有必要在反腐整風中顧慮重重,心理上化主動為被動,行動上變積極為消極。腐敗者害怕惡行暴露,平時尚且總要想方設法隱藏真實面目,在反腐整風過程中更知道如果消極抵制反腐整風,即會招人注意并可能由此惹火燒身。所以其中除了少數(shù)忘乎所以者外,多數(shù)人的心理和行為邏輯是意圖通過刻意表現(xiàn),制造勤政廉政形象,以實現(xiàn)自我保護?陀^看,沒有證據(jù)能說明廉潔勤勉者因為反腐整風而變得消極,選擇不作為,而腐敗者在被查處前也少有不作為問題明顯的。相反,倒是有大量腐敗者落馬前,出于實現(xiàn)個人利益更大化的強烈動機,希望給人積極肯干且政績突出的印象,而得到肯定獲得職務晉升,因此不作為的表現(xiàn)并不明顯。
所以,為官不為行為的主要實施者,其實是雖非貪腐但習慣原有環(huán)境風氣者。原因在于,這部分人中很多缺乏追求履職高境界抵制歪風邪氣的精神動力,也沒有經(jīng)受過嚴格規(guī)范行為的磨練,在長期接受各種不良影響后,形成了正確理念的認知能力與正確履職的行為能力低下的弱點。當強力反腐整風催生政治生態(tài)和工作環(huán)境發(fā)生了變化,與他們一向習慣和適應的情況有了明顯不同,不僅削減了之前既得利益,增加了工作難度,而且強化了問責壓力,他們心理也隨之變化,跟不上形勢要求,既不理解,也不懂得如何在新情況下正確作為,又唯恐出錯受到追究。于是,權衡個人利益的得失,從趨利避害角度采取多一事不如少一事的態(tài)度慢作為、懶作為乃至不作為,就成為現(xiàn)實的選擇。
從這個意義上說,為官不為現(xiàn)象的制度性、機制性、思想性、作風性根源早就存在,并非開展強力反腐整風后才無中生有。問題此時暴露,是強力反腐整風“拔出蘿卜帶出泥”,即拔出腐敗和歪風之“蘿卜”,帶出認知和行為能力低下之“泥”的效果。反腐整風使問題暴露非但不是負面性質(zhì),反而具有積極意義,對有針對性地采取措施,提升全面從嚴治黨,改善執(zhí)政能力和善治水平,提供了必要的前提條件。
因此,意圖降低反腐整風力度,以恢復一些人習慣和適應的原有工作狀態(tài),來解決為官不為問題,既不正當也不可能。這是對不良行為的姑息遷就,與執(zhí)政使命和人民利益格格不入,只會起到顛覆反腐整風的既有成果,助長腐敗和歪風回潮,造成執(zhí)政能力和社會發(fā)展嚴重倒退的有害作用。
根治為官不為行為的正當原則,是落實全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求,加強黨風廉政建設不動搖,堅持反腐整風不放松。有效方法是必須嚴格依照相關的國家法律和黨紀政紀,健全制度,強化監(jiān)督,加強教育,完善科學長效的選人用人機制。對碌碌無為,貽誤工作;推諉扯皮,敷衍塞責,缺乏責任擔當;能力素質(zhì)不適應要求者要認真問責,不許為官。同時,要保證心中裝著人民,為了事業(yè)敢擔當,肯作為,能作為,有作為,受到人民擁護者,能夠得到重用發(fā)揮出才智。這樣才能保證公務人員隊伍建設健康發(fā)展,促使公務人員在良好的政治生態(tài)、工作環(huán)境和長期實踐中樹立正確理念,提升政治思想水平和職業(yè)道德境界,養(yǎng)成良好習慣,自覺克服為官不為的思想和行為。
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