從十八大以來的腐敗案例來看,無論是“老虎級”的腐敗大官,還是“蒼蠅級”的腐敗小吏,其腐敗過程都有一個共同的、非常鮮明的特點,即“家族化”“圈子化”及山頭主義。腐敗呈現(xiàn)出以一個“主要的權(quán)力人物”為中心,按照“親緣信任”的原則,以“水波漣漪的方式”逐步擴散,形成“圈與圈”相套的系統(tǒng)化腐敗圈子和鏈條,這其中,不但包含了父母兄弟姐妹子女等直系血緣關(guān)系,而且還包括七大姑八大姨、同學、同事和戰(zhàn)友等,形成了一個大的、不僅是生物學意義上而且是社會學意義上的“腐敗家族”,把一些公共權(quán)力“私化”了,把組織權(quán)力變成了個人權(quán)力、家族權(quán)力,并明目張膽地利用組織權(quán)力、以組織的名義干壞事,極大地損毀了黨和政府的威信和形象。

　　當然,這種腐敗現(xiàn)象形成既有“一人得道、雞犬升天”的歷史文化傳統(tǒng)的原因,也有滋生“家族化腐敗”的現(xiàn)實的土壤。但我始終認為,在社會主義政治文明的條件下,站在憲法和黨章所表達的原則和價值的高度來看,后一個才是產(chǎn)生“家族化腐敗”、圈子腐敗、山頭主義的根本原因。

　　傳統(tǒng)的“官本位”社會或“官僚社會”的“家族化腐敗”之所以能夠死灰復燃,要從現(xiàn)實的土壤中找原因。也就是說,要從社會主義社會權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力形成和運行過程中找原因。換句話說,要消除權(quán)力的“家族化腐敗”現(xiàn)象,最重要的是要正確認識社會主義國家權(quán)力的本質(zhì),并通過良性的民主制度安排,真正實現(xiàn)“人民群眾當家做主”的權(quán)利,把權(quán)力切實關(guān)在用“人民權(quán)利”編制的制度籠子里。

　　事實上,經(jīng)過近些年的反腐實踐及社會公眾、專家學者、紀檢部門對腐敗案例的認知、會診、梳理、分析、判斷、總結(jié),中國權(quán)力腐敗的“官場病”的病因已經(jīng)比較清楚了,如何治理的“藥方”也開了很多。但要根除“病灶”,徹底清除依附于權(quán)力體系上的蛀蟲,使權(quán)力不敢貪不能貪,最根本的還是要用“民主與法治”的辦法規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力,讓“公共權(quán)力”在民主與法治的軌道上運行。

　　權(quán)力腐敗的本質(zhì)是“公權(quán)私化”或異化,即把組織權(quán)力個人化、家族化、圈子化。在我們大力推進“黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國”有機統(tǒng)一的社會主義政治文明的今天,一些權(quán)力之所以能被“私化”,原因雖然很多,但最根本的原因還是體制機制上的。因此,要防止權(quán)力“私化”現(xiàn)象,根除“家族式腐敗”,說到底還是要從民主制度建設上下功。

　　要真正通過社會主義民主制度建設規(guī)范、約束、監(jiān)督權(quán)力,防止權(quán)力腐敗,前提是“把權(quán)力攤曬在陽光下”,讓群眾有一個對權(quán)力運行過程進行民主評判的“制度性平臺”。因此,“把權(quán)力攤曬在陽光下”是防腐反腐的最基本的民主制度安排。從當代世界治理腐敗的經(jīng)驗來看,缺少了這一制度安排,有效治理權(quán)力的腐敗或家族式腐敗幾乎是不可能的。特別是在我國這樣一個傳統(tǒng)上注重“人情關(guān)系”的社會,在一個先天地賦予官員以“道德優(yōu)勢”和“政治優(yōu)勢”的社會,公共權(quán)力極易通過暗箱操作演化成個人權(quán)力和家族權(quán)力,從而產(chǎn)生家族化圈子化的“系統(tǒng)化腐敗”現(xiàn)象,并從根本上消解“公共權(quán)力的合理性”,動搖社會主義的國家體制。一些“雙面官員”,極易利用職權(quán)擴大自己的“圈子”,維護自己的圈子利益和家族利益,給國家、民族和人民利益造成巨大破壞,給社會主義和黨的信譽造成極大傷害。

　　“陽光是最好的防腐劑�！币构矙�(quán)力公正、責任、忠誠、廉潔的依法運行,真正實現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”和“人民性”,徹底根除權(quán)力的腐敗或家族化圈子化腐敗,切實做到實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,比較成熟的通常做法是首先實現(xiàn)“兩個公開透明”,即公共組織權(quán)力或“機構(gòu)權(quán)力”公開透明和官員的“崗位權(quán)力”公開透明。只有權(quán)力公開透明了,我們經(jīng)常所說的人民監(jiān)督、立法機構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等才能落到實處,權(quán)力才會得到“剛性約束”。公開透明是實現(xiàn)有效監(jiān)督的前提。

　　一般來說,在公共管理的視域下,公共機構(gòu)是保證社會秩序與安全、提供基本公共服務的機構(gòu),其服務對象是社會公眾。因此,公共機構(gòu)的權(quán)力運行過程必須公開透明,真正實現(xiàn)社會公眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。無論是在理論上還是在實踐中,公共機構(gòu)的三種基本權(quán)力,即公共政策制定權(quán)、干部選任權(quán)、公共財政與預算權(quán)必須做到公開透明,攤在群眾的目光下,讓群眾監(jiān)督、讓輿論監(jiān)督,只有這樣,才能真正實現(xiàn)“開門反腐”,使權(quán)力不敢“不作為、胡作為、亂作為”,真正為權(quán)力抹上一層厚厚的防腐劑,實現(xiàn)彌久常新�！　　　　　�