11月9日，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民指出，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)化率達到了55%，但是質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)7.5億常住人口中2.5億左右沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利�！笆濉逼陂g將深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。(11月9日新華網(wǎng))

　　城鎮(zhèn)化率達到了55%，意味著多數(shù)人口居住在城鎮(zhèn)，標志著農(nóng)村剩余勞動力轉移的增加，越來越多的農(nóng)民成為市民。中國從鄉(xiāng)村型社會進入城市型社會，盤活了農(nóng)村土地資源，促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步，億萬農(nóng)民實現(xiàn)了當城里人的夢想，提高了生活質(zhì)量。隨著時間的推移，未來將有更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展成績可圈可點。

　　但是，誠如楊偉民所言，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。7.5億城鎮(zhèn)常住人口中有2.5億左右沒在城鎮(zhèn)落戶。這些人雖然生活在城鎮(zhèn)，但是由于他們沒有城鎮(zhèn)戶籍，沒能像城鎮(zhèn)居民那樣享受相應的公共服務和權利。深化戶籍制度改革，讓這些農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，無疑是必要的。

　　除了進城農(nóng)民落戶難以外，城鎮(zhèn)化快速推進的過程中也產(chǎn)生了不少發(fā)展矛盾。比如，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)化偏重城市數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價。再比如，一些地方匆忙讓農(nóng)民上樓、進城，只見土地城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化，不見人的城鎮(zhèn)化，城市社會保障和公共服務跟不上，進城農(nóng)民難享市民待遇。等等。

　　城鎮(zhèn)化快速推進，缺乏財力支撐，透支了有限的自然資源與社會資源，產(chǎn)生了尖銳的征地矛盾，造成耕地快速減少，犧牲了農(nóng)民利益。有報道說，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設存在諸如“國際大都市”、高爾夫球場、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程。其中183個地級市正在建設“國際大都市”。其主要資金來源是政府負債。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末的全國地方政府債務余額15.4萬億元，人均超過1萬元，有的地方制度還債甚至需要400年。政府負債打造政績工程，容易擠占民生投入，留下華而不實的形象工程。給城鎮(zhèn)發(fā)展、民生福祉造成傷害。從本質(zhì)上講，城鎮(zhèn)化應該是人的城鎮(zhèn)化，而不僅是土地、戶籍的城鎮(zhèn)化。

　　雖說農(nóng)民紛紛上樓、進城，但是從媒體報道來看，一些農(nóng)民感覺上樓生活不便，還有的農(nóng)民舊居被拆，買不起新居。就是進城的農(nóng)民也難在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。除了先富起來的農(nóng)民外，多數(shù)農(nóng)民并不具備在城鎮(zhèn)特別是大城市購房的經(jīng)濟能力。億萬農(nóng)民進城，客觀上推高了城市房價，而城市又無力提供數(shù)量龐大的公租房資源，導致城市房租不斷上漲，進城農(nóng)民居住條件令人堪憂。

　　農(nóng)村雖然比較落后，但土地與宅基地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎與精神家園，土地能解決農(nóng)民吃飯問題。宅基地能保障農(nóng)民的住房問題。城鎮(zhèn)化快速推進，自然村、自然灣大批消失，鄉(xiāng)土文化被破壞，土地快速城鎮(zhèn)化，拆村并居趕農(nóng)民上樓，集體土地變成國有土地，地方政府固然可以從中獲得大量土地出讓金，但是進城農(nóng)民找不到可以有尊嚴生活的工作，衣食住行醫(yī)，都是無法回避的問題。如果失地農(nóng)民在城里混不下去了，找不到自己的生活坐標，戶籍轉到了城鎮(zhèn)，承包土地和宅基地交出去了，可能連退路都沒有了。

　　文化水平較高，擁有一技之長的農(nóng)民找工作相對容易。對于長期生活在農(nóng)村、文化水平較低、缺乏就業(yè)技能、年齡偏大的農(nóng)民來說，就業(yè)比較困難。如果進城農(nóng)民就業(yè)技能跟不上產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐，他們的就業(yè)前景并不樂觀。

總之，城鎮(zhèn)化是一個漫長的過程，地方政府不能急于求成，為了城鎮(zhèn)化政績需要，只求土地、戶籍城鎮(zhèn)化，忽視人的城鎮(zhèn)化。況且，城市急劇膨脹，交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等公共服務跟不上，生態(tài)環(huán)境惡化，還會衍生嚴重的“城市病”。因此，城鎮(zhèn)化循序漸進、以人為本，降低城鎮(zhèn)特別是大城市的落戶門檻，對進城農(nóng)民與原居民平等賦權，幫助進城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，顯得十分重要。（葉祝頤）