據(jù)媒體報道，近日，中央全面深化改革領導小組第16次會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確到2018年，我國將正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布，地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報經(jīng)國務院批準。

　　意見在明確時間表的同時，特別強調(diào)了負面清單的調(diào)整權限，足以說明中央對負面清單制度穩(wěn)定和規(guī)范的重視，對負面清單制度執(zhí)行力的重視。因為，如果允許地方隨意調(diào)整負面清單，就極有可能出現(xiàn)選擇性執(zhí)行、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，甚至會將負面清單變成權力清單，成為政府制約企業(yè)和市場的新的權力。

　　我們說，制定負面清單制度，一方面是告訴企業(yè)，哪些方面是禁區(qū)、哪些方面必須注意、哪些方面需要把握好尺度，從而讓企業(yè)能夠自覺地選擇適合自己的行業(yè)、產(chǎn)品和市場，而不要再層層級級審批、層層級級拜佛、層層級級繳費、層層級級受卡；另一方面也是告訴政府及其職能部門，除負面清單中所列舉的禁區(qū)之外，其他都是企業(yè)可進行的行業(yè)和市場，不需要再層層審批和設卡了。

　　反過來，由于負面清單制度的建立，無論是政府還是企業(yè)，工作的思路和方法也發(fā)生了根本性的改變。對政府來說，一直被視為權力的行政審批，瞬間變成了責任更大的監(jiān)管，且與審批相比，監(jiān)管的范圍更廣、壓力也更大。如何適應這樣的變化，對政府來說，是巨大的考驗。對企業(yè)來說，層層審批不需要了，拜佛叩頭也不要了，但進入市場以后的行為卻要更規(guī)范了。如果再象現(xiàn)在一樣，以為審批以后就一切萬事大吉，那就可能寸步難行了。

　　千萬不要以為，實現(xiàn)負面清單制度是弱化政府和企業(yè)的責任。從審批角度來看，確實責任都弱化了，企業(yè)進入非禁區(qū)領域的門檻大大降低了，政府也不需要為行政審批承擔那么多的責任了。別忘了，進入市場以后的責任，可能要比過去大的多。政府的監(jiān)管責任要遠大于建立負面清單制度前，而企業(yè)的社會責任和市場責任也要遠大于實行行政審批制度時。誰忽視了這方面的責任，誰就有可能碰得頭破血流。譬如企業(yè)一旦進入負面清單所限制的領域，不僅自身要受到法律的嚴厲制裁，相關職能部門也要給予嚴厲的紀律和法律處罰。再譬如企業(yè)如果損害消費者利益，無論是企業(yè)還是相關職能部門及其責任人，同樣都要受到處理。等等。

　　對負面清單制度，中央決定利用兩年多的時間進行試點，也是充分考慮到了目前各級政府和企業(yè)的實際，給政府及其職能部門和企業(yè)以足夠的時間適應這樣的轉(zhuǎn)變，避免過快推開出現(xiàn)制度不熟悉、政策不了解、監(jiān)管不到位、執(zhí)行有差錯的問題，從而最大限度地減少問題的發(fā)生。

　　盡管如此，我們認為，時間并不寬裕，要在兩年多的時間里完全適應上這樣的變革和變化，壓力是非常大的。尤其是監(jiān)管，稍有不慎，就會出現(xiàn)很多問題。更何況，這兩年也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最為關鍵的時期，很多方面都有可能發(fā)生很大的變化。如何依據(jù)經(jīng)濟結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型的要求以及行政審批制度改革方式的變化，及時地轉(zhuǎn)變工作思路、工作方法、工作理念，對政府和企業(yè)都是一次巨大的考驗。

　　有人說，自貿(mào)區(qū)建設已經(jīng)為負面清單制度的建立打下了良好的基礎，許多好的經(jīng)驗與做法可以在實踐中運用。話是這么說，真到了實施階段，很多問題可能遠不象想象的那么簡單。尤其是人的觀念，可能是負面清單制度推行的最大難度。畢竟，事前審批與事后監(jiān)管是完全不同的，而目前的事后監(jiān)管也是基本失控的。對企業(yè)來說，能不能適應新的監(jiān)管辦法和要求，也需要一個適應過程。尤其是那些已經(jīng)習慣于鉆市場空子、鉆監(jiān)管空子、鉆法律空子的企業(yè)，更可能是一次斷臂去毒式轉(zhuǎn)變，能適應這樣的轉(zhuǎn)變嗎？

　　所以，積極政府、有關方面還是要高度重視此項工作，更快地制定具體的落實辦法和措施。尤其是對外開放市場準入，更要適應世界經(jīng)濟形勢的變化，能夠與其他國家實行的負面清單制度能夠相銜接，避免在實施過程中帶來不必要的影響。

　　總之，實行負面清單制度也是行政審批制度改革的重大突破，是為了更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，并進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)、企業(yè)與市場的關系。那么，政府、企業(yè)的責任也會更加明確。在責任下，政府和企業(yè)就都不可能相互推卸、相互扯皮了。尤其是政府，責任更大了，對企業(yè)需要服務的地方也更多了。