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9月14日,多個(gè)網(wǎng)帖爆料,山東臨沂發(fā)生強(qiáng)拆致人燒死事件,死者為臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)后東固村民張繼民。死者多個(gè)親屬指出,網(wǎng)帖所言屬實(shí),但暫不知當(dāng)時(shí)是張繼民被逼自焚還是強(qiáng)拆者縱火。而據(jù)平邑新聞中心的官方微博通報(bào),當(dāng)時(shí)是民宅發(fā)生火情,確有一人死亡(9月15日《南方都市報(bào)》)。
對(duì)于臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)后東固村民張繼民死亡一事,平邑新聞中心對(duì)外通報(bào)稱系民宅發(fā)生火情。死者多個(gè)親屬則指出,網(wǎng)帖所言屬實(shí),但暫不知當(dāng)時(shí)是張繼民被逼自焚還是強(qiáng)拆者縱火。所以,目前暫不能得出關(guān)于張繼民死亡原因的確切結(jié)論。不過,據(jù)死者多名親戚介紹,此次事發(fā)的背景是房屋拆遷問題,兩邊對(duì)房屋拆遷數(shù)額存在一定的差額,“一直沒有談攏”,結(jié)果在9月14日上午,當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府組織人員對(duì)張繼民的房屋實(shí)施強(qiáng)拆。
2011年發(fā)布實(shí)施的新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,其中一個(gè)最大的亮點(diǎn)即是取消了政府的行政強(qiáng)拆權(quán)力,將房屋征收強(qiáng)制拆遷權(quán)力賦予人民法院。地方政府作為房屋征收的一方利益當(dāng)事人,如果給予其實(shí)施行政強(qiáng)拆的權(quán)力,難免導(dǎo)致其在追求自身利益最大化驅(qū)使下,令房屋征收補(bǔ)償有失公平合理。而人民法院地位中立,能夠超越拆遷雙方利益之爭(zhēng),因而由人民法院在對(duì)房屋征收決定進(jìn)行合法性審查之后實(shí)施強(qiáng)拆,有利于保障房屋征收合法進(jìn)行,保障被征收人的權(quán)利與利益依法受到保護(hù)。
和城市房屋一樣,農(nóng)村集體土地上的房屋同樣屬于民眾的私產(chǎn),農(nóng)村居民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣依法受到保護(hù)。而作為房屋征收一方利益人的地方政府,可以對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋實(shí)施強(qiáng)拆,顯然不利于農(nóng)村居民獲得合理的房屋拆遷補(bǔ)償,甚至可能因此而導(dǎo)致有損社會(huì)和諧穩(wěn)定惡性事件發(fā)生。此前部分地方因?yàn)檗r(nóng)村集體土地上房屋征收補(bǔ)償有失合理引發(fā)諸多事件就是明證。
當(dāng)前農(nóng)村集體土地上房屋征收,不像國(guó)有土地上房屋征收一樣,已有相對(duì)完善的立法。農(nóng)村集體土地上房屋征收補(bǔ)償辦法,主要依據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定,缺乏專門的立法對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋征收與補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)制。唯有如諸多專家所建議的,在依據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例、物權(quán)法等法律法規(guī)基礎(chǔ)上,借鑒《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定,出臺(tái)專門的農(nóng)村集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例,包括像國(guó)有土地上房屋征收一樣,對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋征收取消行政強(qiáng)拆,將農(nóng)村集體土地上房屋征收強(qiáng)制拆遷權(quán)力賦予人民法院,才會(huì)有利于切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益,并減少乃至杜絕農(nóng)村集體土地上房屋征收惡性事件發(fā)生,促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
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