在鼓勵(lì)干部離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職同時(shí),要兼顧公務(wù)員法等有關(guān)離職從事營(yíng)利性活動(dòng)的回避規(guī)定,防止干部“腳踏兩只船”,影響公務(wù)廉潔性

　　近日,有媒體報(bào)道了河北省出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》的有關(guān)內(nèi)容,允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化,5年內(nèi)保留人事關(guān)系,代繳社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金,檔案工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升,允許黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才按規(guī)定辭職領(lǐng)辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),做好社保、職稱評(píng)聘等接續(xù)工作(1月10日《法制日?qǐng)?bào)》)。

　　出臺(tái)政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才與市場(chǎng)對(duì)接,這是推動(dòng)全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的利國(guó)利民之舉,有利于為人才松綁和激發(fā)人才活力,形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。但在鼓勵(lì)干部離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職的同時(shí),要兼顧公務(wù)員法等有關(guān)離職從事營(yíng)利性活動(dòng)的回避規(guī)定,防止干部“腳踏兩只船”,影響公務(wù)廉潔性。因此,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,建立健全干部離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職的監(jiān)督管理制度機(jī)制。

　　我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)公務(wù)員離崗創(chuàng)業(yè)從事營(yíng)利性活動(dòng)是有明確限制性規(guī)定的。2006年起施行的公務(wù)員法第102條規(guī)定:“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。雖然法律明確了對(duì)離職公務(wù)人員的從業(yè)限制,但其在現(xiàn)實(shí)生活并沒有得到有效落實(shí),究其原因,主要是缺乏有效的宣傳,廣大群眾對(duì)相關(guān)規(guī)定不了解,相關(guān)違規(guī)違法行為并沒有被舉報(bào),也就是發(fā)現(xiàn)線索難導(dǎo)致實(shí)際查處少。加之主管部門的職責(zé)也不是很清晰,這就使得落實(shí)離職干部從業(yè)限制存在發(fā)現(xiàn)難、查處難等困境。

　　解決上述問題,具體可以從四方面入手:一是加大宣傳有關(guān)從業(yè)限制的政策法規(guī)的力度,讓公眾知悉公務(wù)員離職后有“領(lǐng)導(dǎo)三年,普通公務(wù)員兩年”不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的組織任職或從事營(yíng)利性活動(dòng)的法律規(guī)定,以便發(fā)揮人民群眾廣泛的監(jiān)督作用。二是可以考慮實(shí)行從業(yè)限制承諾制。也就是說,要求那些擬離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職的公務(wù)員,向所在單位或主管部門書面承諾遵守公務(wù)員離任從業(yè)限制規(guī)定。如此一來,單位履行了提醒義務(wù),查處違規(guī)行為就更加理直氣壯。三是對(duì)從業(yè)限制履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)通過社保關(guān)系對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職人員去向予以跟蹤,并從相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍上初步判定有關(guān)離職公務(wù)員是否違反規(guī)定,更有必要開通網(wǎng)絡(luò)或電話舉報(bào),接受原公務(wù)員任職單位、主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)和公民個(gè)人對(duì)違規(guī)行為的舉報(bào)。四是對(duì)違反從業(yè)限制的要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)有關(guān)違規(guī)違法情況,屬實(shí)的應(yīng)依法予以處理,首先責(zé)令限期改正,逾期不改的,則由工商行政管理部門沒收違法所得,并對(duì)接收單位責(zé)令清退和處以罰款。

　　當(dāng)然,要從根本上防范離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職干部的人脈變成“腐脈”,歸根到底還是依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,只要公權(quán)力依法受到嚴(yán)格制約,無論公務(wù)員是否在職、如何離職,都不會(huì)滋生旁門左道。因此,要堅(jiān)持以法治思維和法治方式制約權(quán)力,構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定,不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,確保制度的“籠子”有用、管用、好用。要積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性參與監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,最大限度地約束權(quán)力的擴(kuò)張性。同時(shí),要更加重視輿論監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)明察與暗訪相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,這樣對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職干部落實(shí)從業(yè)限制的監(jiān)督渠道就會(huì)逐漸暢通起來,違規(guī)行為更加容易被發(fā)現(xiàn)并被查處。