穩(wěn)就業(yè)對當(dāng)前發(fā)展階段具有很強(qiáng)的導(dǎo)向意義。穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)還能使宏觀調(diào)控更易于操作和評價(jià)。確立穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向，守住“穩(wěn)”的底線并釋放資源與政策空間，是我國在當(dāng)前復(fù)雜形勢下更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，必須面對和解決的重大問題。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為�！�

　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議前所未有地強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”的重要性，這就要求我們探討如何保持“穩(wěn)”，以及如何把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的最佳關(guān)系。探討這個(gè)問題，關(guān)鍵是找到“穩(wěn)”的底線在哪里，并確保這一底線，如此才能守住“穩(wěn)”，并釋放出資源空間和政策空間，去追求“進(jìn)”。

　　根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)理論，可以確定“穩(wěn)”的底線就是穩(wěn)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)和保持就業(yè)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會和諧、國家安全就有了堅(jiān)實(shí)的保障和根基。

　　眾所周知，就業(yè)穩(wěn)定是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。如果實(shí)現(xiàn)了就業(yè)穩(wěn)定，即使經(jīng)濟(jì)增長緩慢一些，社會也不會出現(xiàn)較大問題。相反，如果一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)高速增長的同時(shí)，失業(yè)嚴(yán)重或者收入兩極分化，就會面臨著嚴(yán)峻的危險(xiǎn)。中國之所以沒有像很多國家那樣，在經(jīng)濟(jì)增速回落時(shí)社會出現(xiàn)動(dòng)蕩，一個(gè)重要原因就是中國始終保證了就業(yè)的相對穩(wěn)定。2017年是黨的十九大召開之年，經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定尤為重要。同時(shí)，找到更好反映經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的考察指標(biāo)，對長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展亦有重要意義。

　　穩(wěn)就業(yè)對當(dāng)前發(fā)展階段具有很強(qiáng)的導(dǎo)向意義。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，帶來了經(jīng)濟(jì)財(cái)富的大量積累，也產(chǎn)生了一些問題，比如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在這種情況下，宏觀調(diào)控目標(biāo)再緊盯數(shù)量型擴(kuò)張的增長目標(biāo)，已經(jīng)不如轉(zhuǎn)為盯住就業(yè)目標(biāo)更具有導(dǎo)向意義。而且穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向，可以減弱盯住增長所帶來的增長壓力，降低為了追求GDP增長而不得不進(jìn)行各種增長刺激以及重復(fù)投資、低效率投資、高污染投資的壓力。

　　穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)還能使宏觀調(diào)控更易于操作和評價(jià)。就業(yè)目標(biāo)體系包括兩個(gè)核心目標(biāo)，一個(gè)是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，一個(gè)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率衡量了城鎮(zhèn)的失業(yè)水平，一般而言，只要失業(yè)率沒有出現(xiàn)明顯的上升，城市經(jīng)濟(jì)社會就能夠保持相對的穩(wěn)定。但是對中國而言，同時(shí)處于快速城市化和勞動(dòng)技能升級換代的過程中，這就要求在盯住失業(yè)率目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)，否則城市勞動(dòng)力市場將無法吸納新進(jìn)入的勞動(dòng)力而出現(xiàn)失業(yè)壓力�？紤]到勞動(dòng)人口拐點(diǎn)的到來，根據(jù)近兩年的變化趨勢，2017年普通高校與中等職業(yè)教育畢業(yè)生總數(shù)預(yù)計(jì)下降到1100萬人。因而就2017年而言，城鎮(zhèn)新增就業(yè)需要保持1100萬的目標(biāo)，才能使得失業(yè)率不出現(xiàn)明顯上升。

　　確立穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向，守住“穩(wěn)”的底線并釋放資源與政策空間，是我國在當(dāng)前復(fù)雜形勢下更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，必須面對和解決的重大問題。守住“穩(wěn)”的底線之后，我們才可以運(yùn)用更多的資源和政策去推進(jìn)和實(shí)施改革，真正把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。

　　（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）