中工時(shí)評(píng)：破除社�！凹鹊美妗敝卦诮y(tǒng)一管理體制

本網(wǎng)特約評(píng)論員 弓長(zhǎng)

　　今天舉行的第十屆社會(huì)保障國(guó)際論壇上，多位社保專(zhuān)家表示，當(dāng)前我國(guó)社保制度改革面臨的最大難題是，如何破除既得利益者的阻力，實(shí)現(xiàn)福利權(quán)益的相對(duì)公平和均衡。國(guó)民未富先老，本應(yīng)起到兜底和社會(huì)財(cái)富再分配作用的社保制度卻存在諸多不公平，影響了社保效能的發(fā)揮。（據(jù)9月14日人民網(wǎng)消息）

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一判斷符合我國(guó)社保制度的現(xiàn)狀。國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的目的在于穩(wěn)定社會(huì)，盡可能讓更多的公民享受到新中國(guó)成立的保障，因此具有實(shí)現(xiàn)公共利益的導(dǎo)向性。但由于資源的有限性，在具體制度安排中，先城后鄉(xiāng)，既有城鄉(xiāng)分立，又有城市不同身份分立，不可避免地出現(xiàn)了由于城鄉(xiāng)差異、就業(yè)身份等造成的不同群體社會(huì)保障利益的分化。再加上我國(guó)是在進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，探索新的社會(huì)保險(xiǎn)形式，在“試點(diǎn)先行-逐漸推廣-全面實(shí)施”的推廣實(shí)施模式中，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革長(zhǎng)期試而不定，制度及其管理權(quán)限很多時(shí)候是在改革中否定，在否定中改革，在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家-單位保障模式的利益仍然殘留的情況下，許多新的各地特異的制度模式又被沉淀下來(lái)，打上部門(mén)推廣后的地方特色，久而久之就會(huì)形成新的路徑依賴(lài)，形成部門(mén)的利益和地方的利益，更重要的是，造成制度碎片化、決策權(quán)威喪失，直接影響著制度的定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　要改變這種局面很難，因?yàn)樗皇且惶靸商煨纬傻�。正如中�?guó)人民大學(xué)教授鄭功成強(qiáng)調(diào)指出的，未來(lái)以公平為目標(biāo)的社保制度改革中，必將遇到來(lái)自既得利益地區(qū)、既得利益群體的強(qiáng)大阻力，能否破除這些阻力是改革面臨的最大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，首要找準(zhǔn)“牛鼻子”所在，而現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的最大動(dòng)力和障礙都在于管理體制。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展過(guò)程中，管理體系雖然曾憑借計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段統(tǒng)一、高效的管理而惠及廣大城市職工，卻也在多部門(mén)主管下走向制度監(jiān)管體制的分割，使部門(mén)利益日益固化，制度的完整性與系統(tǒng)性遭到破壞。而社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是對(duì)原有利益格局的重大調(diào)整，責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的確立，決定了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家（政府）、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任的重新劃分。如此巨大的制度變革與制度創(chuàng)新，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的行政主導(dǎo)，便不可能推進(jìn)。因此，促進(jìn)管理體制改革，是當(dāng)前破除社保既得利益的關(guān)鍵。

　　社會(huì)保險(xiǎn)作為公共部門(mén)管理的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共治理的思路，一方面，在管理上使具有較多共性的保障項(xiàng)目集中起來(lái)統(tǒng)一管理，解決好社會(huì)保險(xiǎn)管理上統(tǒng)一性與獨(dú)立性的關(guān)系；另一方面要更好地發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，使之相互協(xié)調(diào)一致，互相配合、相互制約，提高管理的整體效益。當(dāng)然，由于這一過(guò)程會(huì)對(duì)現(xiàn)有的政府體制和一定的既得利益進(jìn)行比較大的調(diào)整，阻力肯定不小。如果我們認(rèn)為統(tǒng)一行政、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、政事分開(kāi)是對(duì)的，就應(yīng)當(dāng)按照上述目標(biāo)，加快現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的改革。同時(shí)，也要做好做細(xì)改革過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，促使改革順利進(jìn)行。首要推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，為職工群眾共享社會(huì)保障改革成果提供制度保證。其次，在制度初步整合的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)定不移地推行用集中管理取代分散管理。再次，要由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這是社會(huì)保險(xiǎn)制度追求自我平衡、自我發(fā)展及通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理達(dá)到高效運(yùn)行的客觀要求。