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《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》29日提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據(jù)草案,中國擬征收環(huán)境保護稅,并把現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。
醞釀已久的環(huán)保稅終于進入立法審議階段,引人關注。1979年確立的環(huán)保排污費即將由環(huán)保稅取而代之,這場“費改稅”的行動,也是當前結構性稅收改革調(diào)整的一部分,并共同推動中國市場經(jīng)濟體制的不斷完善。
今天我們所面對的市場正在資源配置中起決定性作用,并且在更好地發(fā)揮作用。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之中,大量傳統(tǒng)市場根本無視的綠色、環(huán)保、污染、能耗等等,正在被計入要素、成本考慮,獲得估價。
傳統(tǒng)市場被認為是一只“無形的手”,是一套客觀存在的供給、消費系統(tǒng)。隨著社會發(fā)展,人類經(jīng)濟生活形態(tài)高度復雜化,傳統(tǒng)市場自身的供需系統(tǒng)往往會出現(xiàn)不適應。很多資源價格生成機制,看似自然而然無形調(diào)節(jié),但往往經(jīng)過不合理的制度、渠道、環(huán)節(jié)而扭曲,其實是市場失靈的表現(xiàn)。這個時候,經(jīng)過結構調(diào)整的稅收改革,其實就是在方方面面重新梳理市場價格對成本的反應。
社會不乏一種誤解,哪里有問題,哪里靠稅收。傳統(tǒng)有“苛捐雜稅”的說法,說的都是巧立名目之舉。但排污費轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護稅,作為“稅負平移”,其實并沒有增加實際負擔,而且畢竟是針對高污染、高排放。同時,企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保的措施上,大量享受國家稅收減免優(yōu)惠政策。今年營改增方案出臺,市場流通環(huán)節(jié)的成本將大幅縮減,也是削減企業(yè)成本的舉措。這就是說,評價任何一項稅收政策,需要放在結構性稅改的整體背景下衡量,不是簡單評估“稅負”對誰重了,對誰又輕了。
環(huán)保稅扭轉(zhuǎn)了排污費的“執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預”等問題,是從整個國家稅制結構改革的高度致力于綠色經(jīng)濟。行政收費并不足以形成高度關聯(lián)、彼此呼應的經(jīng)濟手段,但“費改稅”可以徹底改變這個局面,稅收杠桿帶動起來的是一系列價格機制的變化,國家稅收結構從整體上影響的是整個市場經(jīng)濟體制的運行。
長期以來,市場的自發(fā)生長有效地實現(xiàn)了很多資源的合理配置,這是不容否定的,但是,市場并非萬能,必要的調(diào)整是不可或缺的。包括環(huán)保稅、營改增和一系列旨在降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的新舉措在內(nèi),有增有減之間,涉及的具體內(nèi)容比較繁雜,在推進程度上也并不完全同步,但本質(zhì)上,都是在對市場關系的深度調(diào)整。
高污染高能耗在一定階段是經(jīng)濟發(fā)展的客觀表現(xiàn),但長期不予改變,就成了惡性發(fā)展。市場不會自動予以糾偏,這個時候只能借助外部力量,讓市場的反應變得更靈敏,能夠讓更多的社會成本納入進來,形成價格機制,最終讓市場更好地發(fā)揮作用。
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