困境兒童概念的提出、政策的設(shè)計(jì)、保障的落實(shí)，彰顯社會(huì)保障水平與社會(huì)文明程度的雙提升。

　　17日民政部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》決定，針對(duì)困境兒童面臨的突出困難和保障工作中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)困境兒童分類保障，建立健全困境兒童保障工作體系。

　　胡適說(shuō)過(guò)，“我看一個(gè)社會(huì)的文明程度有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，這個(gè)社會(huì)是怎么對(duì)待孩子的……”兒童的生存狀態(tài)以及社會(huì)地位，是一個(gè)社會(huì)文明水平重要的考察維度。當(dāng)兒童的內(nèi)在價(jià)值被尊重并獲得不同于成人的獨(dú)特價(jià)值時(shí)，他們?cè)谏鐣?huì)中就居于主體地位，這既是社會(huì)文明程度較高的標(biāo)志，也是社會(huì)文明持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”。

　　較之過(guò)往的“孤兒”“棄兒”“殘兒”“流浪兒”“留守兒童”等概念，“困境兒童”的內(nèi)涵顯然要豐富得多、覆蓋范圍要大得多。那些包括生活照顧、衛(wèi)生健康、家庭生活、教育、休閑和娛樂(lè)、心理發(fā)展、社會(huì)能力、免于被剝削傷害等基本需要得不到最低限度滿足的兒童都算是困境兒童。嚴(yán)格按照這個(gè)定義，一些父母受教育程度高、家庭生活優(yōu)越、學(xué)習(xí)成績(jī)好但心理發(fā)展受挫的城市兒童也可能是困境兒童。困境兒童概念的提出、政策的設(shè)計(jì)、保障的落實(shí)，彰顯社會(huì)保障水平與社會(huì)文明程度的雙提升。

　　現(xiàn)實(shí)與理想落差有多少米，我們不妨從一起虐兒事件入手。6月14日，一位離異母親在網(wǎng)上揭發(fā)“親生父親虐待兩歲女兒”，并配發(fā)多張孩子渾身是傷的照片，一時(shí)引起公憤。不少網(wǎng)友表示，這種父親應(yīng)該受到法律懲處，并剝奪其對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)。憤慨之余，亦有網(wǎng)友表示擔(dān)憂：依法剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)也許不難，難的是對(duì)孩子的照料，如果孩子母親不愿或無(wú)力撫養(yǎng)，誰(shuí)來(lái)?yè)狃B(yǎng)孩子？對(duì)她來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)或他人撫養(yǎng)是否比目前境況更好？2013年1月，河南蘭考“愛(ài)心媽媽”袁厲害家中失火，釀成收養(yǎng)兒童喪生悲��；2015年6月，貴州畢節(jié)發(fā)生留守兒童服毒身亡事件……皆暴露了困境兒童保障的短板。

　　兒童權(quán)利保護(hù)，法律先行。我國(guó)在兒童權(quán)利保護(hù)法律建設(shè)方面存在著一定的滯后性，對(duì)困境兒童尚無(wú)專門法律，也沒(méi)有兒童福利的相關(guān)法規(guī)。困境兒童保障的法律法規(guī)、福利政策不足，再加執(zhí)行乏力，效果更是大打折扣。行政運(yùn)作層面，困境兒童保障，需要政府與社會(huì)資源的整合、融合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。目前，由于缺乏得力紐帶和有效措施，多方資源整合度仍然偏低，難以形成合力。軟硬件供給上，專門機(jī)構(gòu)與專業(yè)人士不足問(wèn)題普遍存在，尤其是后者。民間組織與社會(huì)力量魚龍混雜、良莠不齊，且騰挪空間有限，難以大展拳腳。可以說(shuō)，在接下來(lái)的困境兒童保障中，民間組織和社會(huì)力量是一個(gè)可以完全信任且必須充分挖潛的環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)困境兒童出現(xiàn)，能夠被外界及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助其“脫困”，得到專業(yè)機(jī)構(gòu)妥善照顧，滿足其健康成長(zhǎng)需要，做到“一個(gè)也不能少”，而不因求助無(wú)門、保障不力而將其重新推入困厄之中（3年前發(fā)生在南京的“餓死女童案”就是一例），這是困境兒童保障最起碼的要求。滿足這一基本要求，需要從中央到地方一系列的行動(dòng)保障。譬如，國(guó)家層面考慮建立困境兒童舉報(bào)制度、國(guó)家指定的兒童保障中心、專門處理兒童保護(hù)案件的司法部門等；地方層面重在建立起市、區(qū)、街、社區(qū)等數(shù)級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱向到底、橫向到邊的困境兒童保障網(wǎng)絡(luò)，力求保障不留死角。