年僅17歲的女孩瑪拉拉·尤薩夫扎伊獲得了2014年度的諾貝爾和平獎(jiǎng)。她用堅(jiān)持學(xué)習(xí)和寫博客的方式，對(duì)抗和批判塔利班禁止女童上學(xué)的極端政策；她曾經(jīng)在校車上遭到塔利班恐怖分子槍擊，子彈擊中了她的頭部；她經(jīng)歷浩劫重生后，繼續(xù)為女孩們爭(zhēng)取受教育的權(quán)利，用“鉛筆比槍支更有力量”的名言身體力行并感召著全世界的人們……

　　一個(gè)小女孩，在一個(gè)弱小家庭的支持下，幾乎是只身對(duì)抗極端勢(shì)力和恐怖分子，既可敬，又可憐�？删吹氖牵退彝サ木薮笥職�、堅(jiān)定信念與卓越貢獻(xiàn)；可憐的是，在她最需要幫助的時(shí)候，她的祖國(guó)沒有給予她充分的溫暖與力量。

　　與瑪拉拉相比，生活在中國(guó)的她的同齡人是幸運(yùn)的，至少接受義務(wù)教育的權(quán)利是得到法律保護(hù)的。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大變革的時(shí)代，兒童保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，問題是殘酷的。

　　一方面，傳統(tǒng)的家庭保護(hù)在弱化。首先是家庭小型化趨勢(shì)，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)家庭平均人口規(guī)模下降到3.1人，與20世紀(jì)70年代相比收縮了35%左右，已經(jīng)相當(dāng)于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的戶均人口規(guī)模，依靠大家庭甚至是大家族來(lái)保護(hù)兒童的條件總體上不具備了。

　　其次是家庭分裂化趨勢(shì)，離婚率從改革開放初期的0.7%攀升至近年的2.5%，北上廣深等大城市甚至一度超過了35%，離婚家庭的兒童在生活水平和心理健康等方面，都在遭受不容忽視的負(fù)面影響；相當(dāng)一部分不能隨遷的農(nóng)民工子女，與父母天各一方。留守兒童的學(xué)習(xí)、生活乃至安全都難以得到充分的支持和保障，輟學(xué)、童工、虐待、性侵害等情況屢屢出現(xiàn)。

　　再次是家庭功能及其發(fā)展能力弱化趨勢(shì)，維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本越來(lái)越高，很多問題單靠家庭自身的力量根本無(wú)法解決，家庭成員中的成年人尚且常常遇到困難、甚至陷入困境，也就難以幫助更需要關(guān)心、保護(hù)和扶持的兒童。

　　另一方面，國(guó)家的保護(hù)和保障急需進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)早已實(shí)施，三部期限10年的《兒童發(fā)展綱要》先后頒布，高規(guī)格的婦女兒童工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)及機(jī)制不斷健全，但兒童保護(hù)的制度體系、體制機(jī)制和政策措施還是有繼續(xù)改進(jìn)的余地。

　　從制度上看，兒童被保障的主要是“底線”權(quán)益，如義務(wù)教育、人身安全、困難救助、母嬰保健等，享有的發(fā)展型和福利型權(quán)益非常有限。兒童福利制度覆蓋的范圍僅僅局限于被遺棄的孤殘兒童，廣大普通兒童還沒有普遍地享受到兒童福利。相關(guān)制度的直接惠及對(duì)象是兒童，而其生活的載體——家庭——卻很少獲得有力的扶持，如前所述，在家庭保護(hù)弱化的條件下，很多好的制度安排難以通過家庭這一中間載體落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

　　從機(jī)制上看，國(guó)家、家庭和其他社會(huì)主體的權(quán)責(zé)分工不甚清晰，模糊地帶較多，客觀上形成了保護(hù)的盲區(qū)。比如，因道路障礙無(wú)法正常上學(xué)的情況，負(fù)責(zé)解決問題的應(yīng)該是教育、交通部門還是監(jiān)護(hù)人？又如，父母處于重病、服刑、失蹤等狀態(tài)的兒童，事實(shí)上無(wú)人照料，卻無(wú)法納入國(guó)家保障的福利體系，社區(qū)或社會(huì)組織的照料又跟不上（少數(shù)先行地區(qū)除外）。再如，遭受家庭暴力的兒童，施暴的家長(zhǎng)往往只是被批評(píng)教育，而不會(huì)受到強(qiáng)制性的懲戒，除非找到既有意愿又有資格的監(jiān)護(hù)人將其替代，否則結(jié)果通常是兒童繼續(xù)受到虐待，國(guó)家不能“奪回”她的孩子，社會(huì)組織也沒辦法“多管閑事”。

　　從政策上看，促進(jìn)兒童發(fā)展的職能分散于30多個(gè)黨政部門和社會(huì)團(tuán)體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度不小，碎片化凸顯，導(dǎo)致整體合力不足。各家對(duì)兒童保護(hù)、保障、福利，對(duì)兒童權(quán)利、權(quán)益、需求，甚至對(duì)兒童的年齡標(biāo)準(zhǔn)都缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，客觀上存在政策不銜接的問題。

　　家庭對(duì)兒童的保護(hù)不力，國(guó)家對(duì)兒童的保障不夠充分，社會(huì)力量的補(bǔ)位又不足，一幕幕的慘劇和悲劇就難以被阻止。更可怕的是，今天的不幸將導(dǎo)致對(duì)未來(lái)的持續(xù)負(fù)面影響。作家卡森·麥卡勒斯曾說(shuō)：“兒童幼小的心靈是非常脆弱的器官，一個(gè)殘酷的開始就會(huì)把他們的心靈扭曲得奇形怪狀。受了傷害的兒童的心，可能會(huì)永遠(yuǎn)萎縮得像桃核一樣堅(jiān)硬并布滿深溝，或者潰爛地埋藏在體內(nèi)，即便是最普通的事情也很容易激怒他或是令他再受傷害�！�

　　今年的諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C給瑪拉拉和印度兒童人權(quán)活動(dòng)家凱拉什·薩蒂亞爾蒂，鮮明地向世人強(qiáng)調(diào)，兒童不僅是單個(gè)家庭的，更是一個(gè)社會(huì)的、整個(gè)國(guó)家的乃至全世界的寶貴財(cái)富。經(jīng)過30多年的改革開放和60多年的發(fā)展建設(shè)，中國(guó)積累了相當(dāng)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，是時(shí)候更加重視促進(jìn)兒童發(fā)展、推進(jìn)兒童政策的福利化、實(shí)現(xiàn)兒童福利的普惠化了！

　　筆者強(qiáng)烈建議：將中國(guó)的全體兒童納入社會(huì)福利制度的保障范圍，讓每一個(gè)兒童沐浴在國(guó)家福利的陽(yáng)光下；將兒童所依托的家庭納入公共政策的扶持范圍，讓每一個(gè)家庭在國(guó)家的幫助下更好地發(fā)揮作用；將兒童福利和家庭發(fā)展納入黨政各部門的政策視野，讓每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞既能享有充分的發(fā)展權(quán)、又有助力國(guó)家發(fā)展的通暢渠道。

　�。ㄗ髡呦祰�(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員）