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在兩會結(jié)束后舉行的記者會上,李克強總理表示,可以給地方更多自主權(quán),讓他們階段性地、適當?shù)叵抡{(diào)“五險一金”繳存比例。
降低“五險一金”繳存比例的外在壓力,主要在于經(jīng)濟下行,部分企業(yè)效益不佳,員工收入下滑,導(dǎo)致社保繳納比例在工資收入中占比明顯,矛盾相對突出。而內(nèi)在壓力則在于,我們國家的社保費率相對固定,彈性不足,導(dǎo)致適應(yīng)不同經(jīng)濟狀況的靈活性不足。簡單講,以前經(jīng)濟增長速度高,這些問題不是很突出,現(xiàn)在經(jīng)濟增速趨緩,問題也就日益凸顯了。
要降低社保費率,先要看社保基金能否扛得住。數(shù)據(jù)顯示,去年我國社;鹂偸杖4.6萬億元、總支出3.9萬億元,均比2014年底增加0.6萬億元。以養(yǎng)老金為例,去年養(yǎng)老保險基金累積結(jié)余3.4萬億元,支付能力達到17個月。這說明,適當降低“五險一金”繳存比例,仍有一定空間。
但這還只是看總盤子,算總賬,具體還要看各地社保基金的現(xiàn)狀。在這方面就不是那么讓人樂觀了。仍以養(yǎng)老保險為例,近日人社部部長尹蔚民披露,有的省(養(yǎng)老保險)能夠保發(fā)放四五十個月,有的省保發(fā)放一兩個月,去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),有7個省當期收不抵支。具體來講,像黑龍江等省份加上財政補助仍收不抵支,而像廣東結(jié)余有5000億元,不同省份的分化現(xiàn)象嚴重。
由此可見,不同地區(qū)可降低社保費率的能力實際上并不一樣。最可能降低“五險一金”繳存比例的是較發(fā)達地區(qū),而在經(jīng)濟下行較為明顯、地方財政捉襟見肘的地區(qū),恐怕反倒心有余力不足。那么問題來了,在較發(fā)達地區(qū)和中高收入人群(企業(yè)也是這個道理),人們對社保占比問題可能越不敏感,而對于社保收入有所減少的地區(qū)和低收入人群,這個問題可能顯得重要而且迫切。這就要對現(xiàn)行社保體制進行改革,使其更具有靈活性和彈性。簡單講,社保運行既要能適應(yīng)不同的經(jīng)濟增長區(qū)間,也要能適應(yīng)不同地區(qū)和不同收入人群的需要。比如在經(jīng)濟下行的時候,社保體制要能夠具有足夠結(jié)余,可保證適當降低費率而不發(fā)生支付困難;對社;鸫嬖谌笨诘牡貐^(qū),要有全盤統(tǒng)籌或補助能力,以保障其正常運作。尤其重要的是,養(yǎng)老金等項目的繳納比例,最好能夠量體裁衣,讓個人根據(jù)自身收入水平參與其中。當然,社保中有些項目如失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等只能是統(tǒng)一上下浮動,以確保制度公平性。
這樣的制度設(shè)計可能有些理想化,但這應(yīng)當成為制度改革的探索方向。作為具有強制性的社會保障體系,也應(yīng)保持制度的適度彈性,更多地尊重個人意愿。如果社會福利成為一種沉重負擔,其積極意義難免打了折扣。輿論出現(xiàn)降低社保費率的呼聲,正是這一體制改革吁求的表現(xiàn)。
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