2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱在會議上談到關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作的問題。他指出，社保改革方案的最大亮點就是進一步推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的“并軌”�？梢哉f，困擾已久的企業(yè)、事業(yè)單位社保待遇“雙軌制”問題已提上日程。

　　然而，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國企工作的“臨時聘用人員”以及大量的中小民營企業(yè)的員工，至今仍享受不到勞動合同法所規(guī)定的各項權(quán)利。尤其是在一些中小民營企業(yè)，不與職工簽訂勞動合同、拖欠職工工資、不為職工上“五險一金”、不給職工充足的休息時間和法定假期等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重侵害了勞動者的相關(guān)權(quán)利。

　　究其原因，一是一些企業(yè)管理者的利欲熏心與地方政府官員扭曲的政績觀相互作用，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督管理機制。一方面，中小企業(yè)的管理者面對廣大的勞動力市場，認為“三條腿的蛤蟆少見，兩條腿的人多”，仗著自己是雇傭方，無視勞動者的合法權(quán)益。另一方面，一些地方政府部門為了政績和地方利益，對一些違法違規(guī)的中小企業(yè)的行為“睜一只眼閉一只眼”。

　　二是無論用人單位還是勞動者，法律意識都非常淡薄。我們的社會缺乏一定的普法教育和宣傳，法制建設(shè)亟須完善。有些用人單位在接受調(diào)查時竟然認為“沒給職工上‘五險一金’是工作中的誤區(qū)和紕漏”，完全沒有認識到這是違法行為。而被雇傭一方也往往因為缺乏依法維權(quán)意識，不會用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，許多人選擇忍氣吞聲。

　　同時，也應(yīng)正視目前中小企業(yè)自身的現(xiàn)狀。截至2013年末，我國中小企業(yè)注冊數(shù)量超過4200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)九成以上，創(chuàng)造了中國近60%的經(jīng)濟總量。但是，中小企業(yè)在發(fā)展中面臨諸多困難，規(guī)模小，抗風險能力差，在各種名目的稅收和不夠完善的市場經(jīng)濟體系的壓力下，有些企業(yè)管理者被迫在職工的社會保險上打折扣，削減開支。就拿我們所熟悉的“五險一金”來講，一般而言，企業(yè)需要上繳的比例和個人繳納的比例應(yīng)該為2.17：1，很多效益不好以及剛夠發(fā)工資的民營企業(yè)難以支付這筆費用。由于歷史上我們對中小企業(yè)的問題研究和重視不足，導(dǎo)致今天相關(guān)部門采取應(yīng)對措施和辦法的能力非常有限。

　　需要強調(diào)的是，違反勞動合同法的問題雖是內(nèi)外共同作用的結(jié)果，但不能因此就將外在的壓力作為自身不作為的借口和幌子。在完善法律和制度建設(shè)的同時，更需要每個中小企業(yè)管理者增強法制觀念，承擔起相應(yīng)的社會責任。