20年前的7月，頒布了新中國(guó)成立以來(lái)第一部勞動(dòng)法典——《勞動(dòng)法》。是時(shí)，工會(huì)和職工群眾額手稱慶，歡呼勞動(dòng)者有了“保護(hù)神”�！秳趧�(dòng)法》的歷史意義顯而易見，是后來(lái)的《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進(jìn)法》確立及《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《職工帶薪年休假條例》等法規(guī)所形成勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系，起著龍頭作用。

　　可以說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域法制建設(shè)步伐的加快，是以《勞動(dòng)法》的誕生為標(biāo)志的。

　　當(dāng)人們?yōu)?0年來(lái)勞動(dòng)法制建設(shè)歡呼的同時(shí)，又不能不看到，今天的勞動(dòng)法制依然不完善。最明顯的就是，20年前《勞動(dòng)法》已否認(rèn)了“臨時(shí)工”，今天“臨時(shí)工”反倒被人們默許；而且任何勞動(dòng)法典都不承認(rèn)的“農(nóng)民工”稱謂，卻經(jīng)久不衰。

　　法制應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一個(gè)是立法，一個(gè)是執(zhí)法。任何一項(xiàng)缺失都會(huì)造成法制的損毀。在《勞動(dòng)法》頒布之前，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，依據(jù)的是政策和有針對(duì)性的行政法規(guī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公有制企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，有這些足夠了；但社會(huì)主義初級(jí)階段與全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明確后，資方的強(qiáng)勢(shì)顯露、勞方的弱勢(shì)日趨嚴(yán)重，以靈活性為特點(diǎn)的政策已不能保障社會(huì)的穩(wěn)定平衡，《勞動(dòng)法》才應(yīng)運(yùn)而生。只是，由于歷史的局限性，應(yīng)運(yùn)而生的《勞動(dòng)法》更像是勞動(dòng)政策宣言，更多的表明是應(yīng)做什么，對(duì)不能做什么缺少處罰標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法帶來(lái)一定難度，加上勞動(dòng)執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)又被削弱。

　　在《勞動(dòng)法》實(shí)施的第一年，國(guó)有企業(yè)比較聽話，按法律的規(guī)定，將過(guò)去的“臨時(shí)工”都轉(zhuǎn)為合同工簽訂勞動(dòng)合同。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)并不嚴(yán)格要求依法用工，于是不少企業(yè)又以“聘用合同”方式使用“臨時(shí)工”了。

　　把《勞動(dòng)法》視為“保護(hù)神”的勞動(dòng)者，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)時(shí)，“保護(hù)神”很多時(shí)候如同“棉花”。有家煤礦企業(yè)，和勞動(dòng)者只簽訂一年期的勞動(dòng)合同，哪怕工人連續(xù)簽訂一年期的勞動(dòng)合同超過(guò)10年，提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)也不同意，仍只同意簽訂一年期的合同。企業(yè)還規(guī)定，當(dāng)工人到了45歲后勞動(dòng)合同到期，不再續(xù)簽合同。勞動(dòng)者到勞動(dòng)行政部門告狀，得到的回答是企業(yè)不違法。其時(shí)，有的工會(huì)干部感嘆，無(wú)法可依固然可怕，有法不依更為可怕。

　　勞動(dòng)執(zhí)法對(duì)勞動(dòng)法律的理解，更傾向保護(hù)企業(yè)的利益以利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就如《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效為60天，勞動(dòng)執(zhí)法部門將這個(gè)申請(qǐng)仲裁時(shí)效，認(rèn)定為對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)時(shí)效。用人單位連續(xù)拖欠勞動(dòng)者工資或不繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)，所能得到保護(hù)的也只是兩個(gè)月的權(quán)益。比如說(shuō)，職工被拖欠了6個(gè)月的工資后，去申請(qǐng)仲裁，仲裁保護(hù)的僅是勞動(dòng)者討要兩個(gè)月工資的權(quán)益。

　　執(zhí)法不嚴(yán)，確實(shí)存在法律規(guī)定不具體難以操作的問題。然而執(zhí)法的一個(gè)功能，是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出法律條文的解釋，以求法制完善�？�2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了使用勞務(wù)派遣工崗位的“三性”、勞務(wù)工與同崗職工“同工同酬”，卻長(zhǎng)期見不到對(duì)“臨時(shí)性、輔助性、可替代性”的具體解釋以及對(duì)“同工同酬”的明確限定，這使得選擇性的勞動(dòng)執(zhí)法很隨意。

　　20年的時(shí)間，勞動(dòng)領(lǐng)域的法制建設(shè)取得了巨大成果，尤其是立法層面已建立起對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)保障的法律體系，但相對(duì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益來(lái)說(shuō)，仍有諸多問題需要解決，仍需要法制建設(shè)的健全完善。