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從1953年至今,中國已經(jīng)制定和實施了十二個五年規(guī)劃,即將迎來“十三五”規(guī)劃。凡事預則立,不預則廢。中國的五年規(guī)劃,可以說是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“指南針”。毫不夸張地說,中國經(jīng)濟奇跡之路是以一連串的五年規(guī)劃為基石而鋪就。
與大部分西方國家只有戰(zhàn)略愿景相比,中國持之以恒地制定和實施中長期計劃,漸進性調(diào)適規(guī)劃,集思廣益、民主決策,“言必行、行必果”推動目標實現(xiàn),確保中國航船沿著預定的社會主義現(xiàn)代化方向,乘風破浪、不斷前行。
中國五年規(guī)劃制定的目標,總體上都能夠?qū)崿F(xiàn)。以中國“十一五”規(guī)劃為例,在規(guī)劃制定的22個指標中,有19個指標完成,其他3個雖然沒有完成但也取得了進展;以2011—2014年的數(shù)據(jù)進行評估,“十二五”規(guī)劃的28個指標中,預計只有2個指標完成比較困難,估計“十二五”規(guī)劃目標完成率將達到91.7%,這刷新了歷史紀錄。
相比之下,西方國家提出的宏偉愿景,其實現(xiàn)情況遠沒那么理想。奧巴馬2008年上臺以來的歷年國情咨文表明,他所承諾的大部分目標都沒能夠順利實現(xiàn)。他在第一屆任期的最后一次國情咨文中哀嘆,整個華盛頓已經(jīng)處于四分五裂、一事無成的困境之中。歐盟的目標實現(xiàn)評估同樣不容樂觀,2000年歐盟提出新世紀頭10年的里斯本戰(zhàn)略,其三大目標都沒有實現(xiàn)。
中國強大的目標實現(xiàn)能力,體現(xiàn)了中國的制度優(yōu)勢。正是有了中國共產(chǎn)黨這一核心領(lǐng)導力量,全社會才形成合力,推動國家目標的實現(xiàn)與公共利益的達成。黨、政雙重體制安排是領(lǐng)導權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分工,有利于推動目標實現(xiàn)。國家掌握了重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源,才使得“經(jīng)濟動物”的企業(yè)也不得不符合整個國家的目標理性。黨委領(lǐng)導、政府主導,避免了西方國家制度帶來的碎片化、分利化問題,共同指向國家目標的實現(xiàn)。
五年規(guī)劃的目標不是一成不變的,而是根據(jù)實際情況變化,不斷進行適應(yīng)性調(diào)整,中國的發(fā)展既有一個堅定的方向,長期堅持不變,同時又不斷靈活地進行階段性調(diào)整。
由于中共的長期執(zhí)政,使得決策者能夠從人民的長遠利益、整體利益來考量國家發(fā)展。中國共產(chǎn)黨不是一個對于外部壓力被動響應(yīng)的政黨,而是一個主動的戰(zhàn)略行動者。我們可以看到黨不斷地為人民和國家設(shè)置戰(zhàn)略愿景,并不斷將這種愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。同樣,黨完全可以根據(jù)民眾的訴求以及實際情勢的需要,進行自我調(diào)適,并理性地確定優(yōu)先次序采取行動。
每隔五年制定五年規(guī)劃,集中匯聚十幾億人民的心聲,對國家發(fā)展目標、方針、戰(zhàn)略進行總體設(shè)計,成為十幾億人民共同的行動綱領(lǐng),有了這把標尺,民眾更大程度上了解國家,清楚國家未來的發(fā)展態(tài)勢,政府也可以借此鞭策自己盡量朝著規(guī)劃指引的方向前進。
偉大的中國夢,一開始是寫在十幾億人民的心頭上,隨后寫在一份份五年規(guī)劃綱要上,最后就寫到九百六十萬平方公里中國大地上,寫進千家萬戶的日常生活里。未來五年的藍圖即將繪就,它屬于國家全面建成小康社會的大夢想,也屬于每個人過上更美好生活的小夢想。
。ㄗ髡邽榍迦A大學公共管理學院助理教授)
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