以前，對科研經費的管理失之于寬，導致科研經費的使用存在浪費、挪用等問題，甚至有科研人員用虛假發(fā)票、虛列開支等不法手段，套取或轉移科研經費，最終淪落到貪污犯罪的地步，教訓極為沉痛。

　　近來，科研經費管理趨于嚴格，總體上看，這是一種好的轉變。但新的問題也隨之出現(xiàn)，比如，管理得過于死板，用管理行政經費的辦法管理科研經費，管理體制不適應科研工作的實際；項目管理過細，條條框框過多，不是管理服務于科研，而是讓科研人員去適應各種不盡合理的規(guī)則，嚴重壓制了科研人員的工作熱情，有科研人員抱怨，“年底科研項目報賬很費時間和精力，財務人員的過細盤問，對學者的人格近于侮辱。很多科研項目的管理，都在把科學家逼成會計�！边@種怨言基本上反映了目前高校和科研院所的科研人員對現(xiàn)有科研經費管理制度普遍存在的不滿。

　　在科研領域，科研人員是主體，是生產力的代表�？蒲薪涃M管理的目的在于調節(jié)科研生產關系，管理體制適應科研工作的需要，就可以發(fā)揮科研人員的工作積極性；反之，科研生產力就會受到束縛，創(chuàng)新便無從談起。今年1 月8日，李克強總理在國家科學技術獎勵大會上提出，“要加快改革科研項目管理機制，砍掉繁文縟節(jié)，讓科技人員把更多精力用到研究上”。這一要求，契合科研項目管理的新形勢，順應廣大科研工作者的期待。我們應該積極落實這一要求，為科研人員減負，營造釋放創(chuàng)新活力的機制。

　　第一，要尊重科研規(guī)律，建立符合科研工作實際的財務管理制度，而不是簡單地把管理行政經費的辦法套用到科研經費管理中。由于制度的設計本身就是一個很大的課題，這里不便詳述。但我希望有關部門對這個問題進行專題調研，廣泛并認真地聽取一線科研人員的意見和建議，在此基礎上制定符合科研實際的新的經費管理規(guī)則。

　　第二，科研經費的管理宜分類指導，不可一刀切。隨著我國社會經濟的發(fā)展和對外交往廣泛而深入地推進，科研項目涉及的領域非常廣，門類也更加多樣，科研經費的來源也有多種渠道。不應像管理國家社科基金項目的方法，去管理國家自然科學基金項目，反之亦然；不能像管理國家財政撥款而形成的科研經費的辦法，去管理橫向合作項目，反之亦然；不能像管理國內科研項目那樣，去管理中外合作項目，如此等等。項目不同，經費渠道不同，管理也應該有差別，制度設計重在切合實際，與時俱進。

　　第三，科研經費的管理要體現(xiàn)出對知識、對科研人員及其勞動的尊重。由于科研工作的創(chuàng)造性特點，科研活動的過程是一個知識不斷地積累和投入的過程。此外，科研人員的工作不受八小時工作制的限制，其勞動付出完全不同于一般勞動者例行的重復性勞動�？蒲泄ぷ鞯奶攸c要求科研經費管理部門尊重他們的知識和勞動，有必要在科研經費中列出一定的比例用以補償科研人員智力上的付出，以提高科研人員的科研積極性。

　　第四，在合乎基本的財務制度的基礎上，尊重科研人員經費使用的自主性�？蒲薪涃M的設計和使用與科研工作的性質、特點緊密地聯(lián)系在一起，也體現(xiàn)出它的專業(yè)性，我們目前的科研經費使用方案都是由課題組自己設計，并經相關的項目評審委員會評審。哪些科研環(huán)節(jié)有經費支出，各項支出占多大的比例，都寫在課題申報書上，大體已能體現(xiàn)科研人員在經費預算上的自主性。財務只要根據(jù)項目評審委員會評審、認可后的科研經費預算方案執(zhí)行即可。

　　第五，以成果為導向，鼓勵出優(yōu)秀成果。科研工作的最終結果體現(xiàn)在出成果上，要建立以成果為導向的科研獎懲制度，應該強化成果考核，弱化程序考核，對于優(yōu)秀的科研成果提供后期資助，并給科研人員以獎勵；允許科研工作失敗，但對于少數(shù)光花錢但不做研究或應付了事的研究人員，應追繳科研經費。

　　第六，允許科研經費在使用過程中進行適當?shù)恼{節(jié)，給科研經費的使用以一定的靈活性。一些科研項目（尤其是基礎研究項目），周期較長，科研人員在設計項目及預算經費時，往往不能準確預見后來出現(xiàn)的新情況，應該允許科研人員在項目執(zhí)行過程中有合理調整經費使用的機會，例如在不突破經費總量的前提下，對各項經費的開支互相作適當調整。

　　總之，科研經費的管理、使用，目的是出成果，出優(yōu)秀成果。前提是要激發(fā)和保護科研人員的科研積極性，要尊重知識和知識分子，尊重其創(chuàng)造性勞動�？蒲薪涃M管理制度一定要適應科研工作的特點和規(guī)律，使科研人員能自由、自愿、自在地從事創(chuàng)造性活動。

　　（作者為中國社會科學院世界歷史研究所研究員，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師，第十二屆全國政協(xié)委員）