在近日廣州市政協(xié)舉行的分組討論會上，有政協(xié)委員說：“國家二孩政策公布后，今年，廣州很多中小學(xué)可能面臨沒有老師上課的情況�！边@番話引發(fā)了來自教育界的校長委員們的熱議。

　　“女教師生二孩”導(dǎo)致的師資不足，確實是一個不容回避的問題。首先，現(xiàn)在中小學(xué)女教師的比例很大，有些小學(xué)已經(jīng)占到九成。隨著優(yōu)生優(yōu)育的觀念深入人心，從備孕、孕檢、生產(chǎn)到哺乳，女性在哺育后代上付出的心血遠超過上輩人。女教師生育后，還需要較長的調(diào)整期。其次，社會發(fā)展帶來“自我意識”的進一步覺醒。作為知識女性，女教師更希望將休假政策用足。另一方面，學(xué)生和家長捍衛(wèi)受教育權(quán)的意識也更強，學(xué)校很難通過加大班額或用臨時代課等方式來變通。再次，隨著教育治理和學(xué)校管理的進一步規(guī)范，面對“女教師扎堆生二孩”，學(xué)校在人、財、物上的應(yīng)對手段和回旋余地也有限。

　　“全面二孩”政策實施后，教師隊伍因女教師生育而呈現(xiàn)階段性缺員的現(xiàn)象將長期存在，需要早做準備。筆者認為，在充分尊重女教師的生育權(quán)的前提下，只能通過創(chuàng)新用人機制，才能破解難題。其核心是，打破僵化定編的方式，實行符合教育特點的獨立的編制管理辦法，將用人權(quán)下放到學(xué)校，真正做到人權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一。

　　教師編制問題是當前教育發(fā)展的瓶頸之一。解決外來務(wù)工人員子女讀書問題，破解大班額問題，實施走班制等，都需要增加教師編制。國家花了很大氣力才逐漸消化了由于歷史原因形成的民辦教師、代課教師包袱，但現(xiàn)在個別地方又開始聘用編外教師，稱之為“臨聘教師”“非編教師”等，形成了事實上的雙軌制。既要增加學(xué)位，又要規(guī)范辦學(xué)，還要裁減“臨聘教師”，加上女教師扎堆生育，學(xué)校自然困難重重。

　　筆者認為，“后4%時代”教師編制不應(yīng)再成問題。在解決了基本教育需求后，一方面要研究更科學(xué)的經(jīng)費保障機制；另一方面要將寶貴的教育經(jīng)費更多地用于師資隊伍建設(shè)，要“目中有人”。在事業(yè)單位分類改革和實施機關(guān)事業(yè)單位社保制度后，編制管理不能再搞雙軌制，要以學(xué)生數(shù)或班級數(shù)滾動定編。落實課程計劃，提高編制使用效率。建立通過事權(quán)核定機制確保教育財政支出的制度設(shè)計，保障學(xué)校的經(jīng)費使用權(quán)、教師待遇的分配權(quán)、生育保險收益的統(tǒng)籌使用權(quán)等。

　　“二孩”政策對學(xué)校的影響是全面的，只有在用人機制上破除清規(guī)戒律，充分調(diào)動學(xué)校的積極性，才能緩解女教師生二孩所導(dǎo)致的階段性缺員問題。