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在近日廣州市政協(xié)舉行的分組討論會上,有政協(xié)委員說:“國家二孩政策公布后,今年,廣州很多中小學(xué)可能面臨沒有老師上課的情況!边@番話引發(fā)了來自教育界的校長委員們的熱議。
“女教師生二孩”導(dǎo)致的師資不足,確實是一個不容回避的問題。首先,現(xiàn)在中小學(xué)女教師的比例很大,有些小學(xué)已經(jīng)占到九成。隨著優(yōu)生優(yōu)育的觀念深入人心,從備孕、孕檢、生產(chǎn)到哺乳,女性在哺育后代上付出的心血遠超過上輩人。女教師生育后,還需要較長的調(diào)整期。其次,社會發(fā)展帶來“自我意識”的進一步覺醒。作為知識女性,女教師更希望將休假政策用足。另一方面,學(xué)生和家長捍衛(wèi)受教育權(quán)的意識也更強,學(xué)校很難通過加大班額或用臨時代課等方式來變通。再次,隨著教育治理和學(xué)校管理的進一步規(guī)范,面對“女教師扎堆生二孩”,學(xué)校在人、財、物上的應(yīng)對手段和回旋余地也有限。
“全面二孩”政策實施后,教師隊伍因女教師生育而呈現(xiàn)階段性缺員的現(xiàn)象將長期存在,需要早做準備。筆者認為,在充分尊重女教師的生育權(quán)的前提下,只能通過創(chuàng)新用人機制,才能破解難題。其核心是,打破僵化定編的方式,實行符合教育特點的獨立的編制管理辦法,將用人權(quán)下放到學(xué)校,真正做到人權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一。
教師編制問題是當前教育發(fā)展的瓶頸之一。解決外來務(wù)工人員子女讀書問題,破解大班額問題,實施走班制等,都需要增加教師編制。國家花了很大氣力才逐漸消化了由于歷史原因形成的民辦教師、代課教師包袱,但現(xiàn)在個別地方又開始聘用編外教師,稱之為“臨聘教師”“非編教師”等,形成了事實上的雙軌制。既要增加學(xué)位,又要規(guī)范辦學(xué),還要裁減“臨聘教師”,加上女教師扎堆生育,學(xué)校自然困難重重。
筆者認為,“后4%時代”教師編制不應(yīng)再成問題。在解決了基本教育需求后,一方面要研究更科學(xué)的經(jīng)費保障機制;另一方面要將寶貴的教育經(jīng)費更多地用于師資隊伍建設(shè),要“目中有人”。在事業(yè)單位分類改革和實施機關(guān)事業(yè)單位社保制度后,編制管理不能再搞雙軌制,要以學(xué)生數(shù)或班級數(shù)滾動定編。落實課程計劃,提高編制使用效率。建立通過事權(quán)核定機制確保教育財政支出的制度設(shè)計,保障學(xué)校的經(jīng)費使用權(quán)、教師待遇的分配權(quán)、生育保險收益的統(tǒng)籌使用權(quán)等。
“二孩”政策對學(xué)校的影響是全面的,只有在用人機制上破除清規(guī)戒律,充分調(diào)動學(xué)校的積極性,才能緩解女教師生二孩所導(dǎo)致的階段性缺員問題。
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