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陜西省教育廳日前出臺(tái)“禁令”:嚴(yán)禁中小學(xué)校組織、要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課;嚴(yán)禁中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補(bǔ)課,對(duì)在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補(bǔ)課費(fèi)的教師重點(diǎn)查辦。而記者對(duì)西安在職教師校外“走穴”調(diào)查顯示,很多教師偷偷在外補(bǔ)課,給補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)攬生源,為多掙錢老師校內(nèi)敷衍課外拼命,收入遠(yuǎn)大于在校正常收入。(12月8日《華商報(bào)》)
補(bǔ)課已成為附在教育體系中的一個(gè)毒瘤,也是教育行業(yè)的頑疾。在高壓的有償補(bǔ)課禁令面前,習(xí)慣于將補(bǔ)課作為“生意經(jīng)”的部分教師頂風(fēng)作案,其行為從地上到地下,由顯性到隱性,可以說是窮盡其法,比如課堂教學(xué)任務(wù)打折,給補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)攬生意,為逃避檢查不留電話,把本應(yīng)有用于工作的熱情與干勁,全都用到了補(bǔ)課上。
補(bǔ)課亂象屢禁不止,一些學(xué)校和教師跟監(jiān)管機(jī)構(gòu)玩起躲貓貓的游戲,除了補(bǔ)課有廣泛的市場(chǎng)需求,對(duì)隱性補(bǔ)課行為難以查處之外,根本原因還在于處罰的力度偏低,行為風(fēng)險(xiǎn)與收益之間不成正比。其實(shí),有償補(bǔ)課的受眾主要是在校學(xué)生,“學(xué)生硬著頭皮來聽”的狀況下,不可能成為信息真空。但何以監(jiān)管部門后知后覺?說白了還是監(jiān)管的能效不足,既沒有主動(dòng)下沉去尋找案源,又沒有通過“零容忍”的態(tài)度以獲得社會(huì)的支持,結(jié)果再一次落在了媒體的后面。
教師違規(guī)有償補(bǔ)課,小的方面看是師德缺失,大的方面可定性為違規(guī)行為。若是采取底線寬容的原則,那么其就會(huì)有恃無恐。在國(guó)外,對(duì)有償補(bǔ)課行為都實(shí)施極為嚴(yán)格的懲戒措施,在德國(guó),教師作為國(guó)家公務(wù)人員,若是從事?lián)p害其職業(yè)的營(yíng)利性活動(dòng),就會(huì)被視為瀆職行為,要承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果;在美國(guó),盡管各州的法律規(guī)定不完全一致,但基本在司法判例中嚴(yán)格規(guī)定了中小學(xué)教師業(yè)余時(shí)間不能從事有償家教,所以無論雇傭合同有沒有明確規(guī)定禁止有償補(bǔ)課條救命,如果教師在外工作或者兼職,都將面臨解聘或不續(xù)聘的處理。
若是有償補(bǔ)課都會(huì)被解聘或不續(xù)聘,那么給補(bǔ)習(xí)班攬生意的利益尋租,可能就會(huì)面臨更嚴(yán)重的法律后果。相反,國(guó)內(nèi)不但補(bǔ)課行為較為普遍,而且滋生“以身份攬生意”等其他亂象。之所以如此,就在長(zhǎng)期以來,在“治病救人”的處理原則下,對(duì)違規(guī)者失之過軟,失之過偏,形成了事實(shí)的放縱。而未能像國(guó)外那樣恪守“零容忍”的原則,對(duì)違規(guī)者采取“一票否決”的處罰。倘若對(duì)于違規(guī)有償補(bǔ)課行為,也能效仿國(guó)外其他一些的做法,發(fā)現(xiàn)一起處理一起,以瀆職行為給予解聘或者不續(xù)聘讓其丟掉飯碗,那些補(bǔ)課者能否還會(huì)如此無所顧忌?
今年7月,教育部出臺(tái)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》,劃出6條“紅線”,包括嚴(yán)禁中小學(xué)校組織、要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課;嚴(yán)禁中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補(bǔ)課等,對(duì)于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補(bǔ)課費(fèi)的現(xiàn)象將重點(diǎn)查辦。此次禁令依然沒有解決“如何處理”的問題,對(duì)此有人認(rèn)為,在現(xiàn)行的法律中沒有禁止教師有償補(bǔ)課的實(shí)質(zhì)性條款,是導(dǎo)致治理難的主要原因。其實(shí),拋開法律意義不言,從道德層面來說,教師作為公職人員進(jìn)行有償補(bǔ)課的瀆職行為,已不再符合任教的資格,同樣可以給予應(yīng)有的處罰。
教育部已實(shí)施“一票否決”多年,教師資格注冊(cè)制也全面推廣,能否通過此遏制有償補(bǔ)課行為的泛濫,是對(duì)“一票否決”制度功效的最好驗(yàn)證。(堂吉偉德)
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