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11月28日,中國(guó)政府網(wǎng)公布國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》。通知要求,慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校,努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”,保障適齡兒童就近入學(xué)。(11月29日《京華時(shí)報(bào)》)
農(nóng)村中小學(xué)眼下確實(shí)需要穩(wěn)妥撤并!稗r(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校”于2001年開(kāi)始實(shí)施,有報(bào)道稱,從2002年到2012年,全國(guó)平均每年減少農(nóng)村小學(xué)2萬(wàn)所。應(yīng)該說(shuō),在一些交通便利的平原地區(qū),“撤點(diǎn)并!碧岣吡宿k學(xué)資金的利用率,一定程度滿足了農(nóng)民子女在“有學(xué)上”之后“上好學(xué)”的愿望,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村教育整體發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
眼下我們更要看到,撤并農(nóng)村中小學(xué)的速度過(guò)快已帶來(lái)一系列負(fù)面影響,尤其是在一些山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū),負(fù)面影響更為明顯。一些農(nóng)村中小學(xué)的撤并,存在工作簡(jiǎn)單化、程序不規(guī)范,以及撤并后辦學(xué)條件沒(méi)有跟上等問(wèn)題。這些問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的上學(xué)時(shí)間大增、安全風(fēng)險(xiǎn)大增,親情缺失,家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也增加不少。
有專家調(diào)研發(fā)現(xiàn),實(shí)施“撤點(diǎn)并!焙,學(xué)生上學(xué)距離平均變遠(yuǎn)4.05公里。在“村村辦小學(xué)”的那些年代,筆者就在本村讀小學(xué),很多更近的學(xué)生甚至可以說(shuō)是在家門(mén)口上學(xué),F(xiàn)在的農(nóng)村學(xué)生卻要起早摸晚、翻山越嶺地到很遠(yuǎn)的學(xué)校讀書(shū),因?yàn)椤靶_h(yuǎn)路長(zhǎng)”,上學(xué)極為不便,安全隱患重重。每遇災(zāi)害天氣,他們更會(huì)遭遇“行路難”。
即使一些農(nóng)村學(xué)生在校住宿,但由于缺少親情呵護(hù),心理得不到及時(shí)撫慰,安全感缺失,會(huì)使他們變得相當(dāng)脆弱和孤單;一些孩子離開(kāi)父母管束,自制力差,也會(huì)慢慢養(yǎng)成惡習(xí)。教育公益組織歌路營(yíng)今年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村住校生調(diào)查報(bào)告》指出,47.3%的孩子常有負(fù)面情緒困擾,63.8%的孩子有孤獨(dú)感,寄宿制學(xué)生心理健康整體堪憂。
子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)成本大增,更讓農(nóng)村家庭難以承受。一項(xiàng)調(diào)查顯示,在村小上學(xué),在家吃住,每個(gè)孩子每年花費(fèi)不到500元;而“撤點(diǎn)并!焙,食宿費(fèi)、交通費(fèi)、零用錢(qián),每年高達(dá)2000元。“撤點(diǎn)并!彪m減少了地方教育經(jīng)費(fèi)支出,而被“撤點(diǎn)并!钡霓r(nóng)民負(fù)擔(dān)卻反而加重了,一些負(fù)擔(dān)不起交通費(fèi)和住宿費(fèi)的孩子只能失學(xué)。
此外,一些已被撤并的學(xué)校不少是較新的學(xué)校,大量教室仍閑置在那里,成“空殼學(xué)!焙汀伴e置教室”,很多鄉(xiāng)村民辦教師也失業(yè)在家。相反,撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城的學(xué)生,卻人滿為患地?cái)D在一個(gè)個(gè)“超級(jí)大班”里,不僅學(xué)校承受的壓力越來(lái)越大,學(xué)生也難以享受到真正的優(yōu)質(zhì)教育。所有這些,恐怕是當(dāng)初出臺(tái)此政策時(shí)始料未及的。
必須強(qiáng)調(diào)的是,撤并鄉(xiāng)村學(xué)校要謹(jǐn)慎行事,追求學(xué)校數(shù)量與學(xué)生數(shù)量相匹配,班額超標(biāo)學(xué)校不得再接收其他學(xué)校并入的學(xué)生;要充分尊重民意,在“撤點(diǎn)并!敝,要建立聽(tīng)證和公示制度,充分聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)和村民自治組織的意見(jiàn),并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。針對(duì)一些山區(qū)“上學(xué)難”,適時(shí)適當(dāng)恢復(fù)已被撤并的學(xué)校,也是必要的。(何勇海)
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