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昨日,奧巴馬總統(tǒng)宣布,鑒于阿富汗安全局勢依然“不穩(wěn)定”,2016年后美軍在阿富汗將留駐8400人。這標(biāo)志著奧巴馬結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭政策的失敗,美國在阿富汗陷入“打不贏又撤不走”的窘境。
8年前,參議員奧巴馬借著厭戰(zhàn)民意的東鳳,“以結(jié)束阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭為號召”,一路殺進(jìn)白宮。但是,覆水難收,世事無情。急于從阿富汗脫身的奧巴馬,費盡心機拋出的一個又一個撤軍計劃,無不鎩羽而歸,也印證了奧巴馬此前所言——結(jié)束一場戰(zhàn)爭遠(yuǎn)比發(fā)動一場戰(zhàn)爭更難。
為扭轉(zhuǎn)美軍在阿富汗戰(zhàn)場上的被動局面,奧巴馬于2009年3月推出了“阿富汗和巴基斯坦新戰(zhàn)略”,將反恐重心從伊拉克東移至阿富汗和巴基斯坦,集中力量打擊塔利班。但阿富汗塔利班實力不僅沒有被削弱反而繼續(xù)擴大,美軍在阿傷亡人數(shù)也在攀升。
同年12月,奧巴馬又推出了“阿富汗新戰(zhàn)略”,決定在6個月內(nèi)增兵3萬人,以“挫敗、擊潰并戰(zhàn)勝”塔利班,盡快穩(wěn)住阿富汗安全局勢。同時,為兌現(xiàn)競選承諾,奧巴馬又宣布將在2011年7月開始從阿富汗撤軍。
然而,奧巴馬的“如意算盤”并沒有奏效。
增兵是奧巴馬玩弄的金蟬脫殼之計,為最終撤兵做的鋪墊而已。美國2014年宣布美軍結(jié)束在阿富汗戰(zhàn)斗任務(wù),但是阿富汗安全形勢依然兇險。說白了,美國撤軍等于把“挫敗、擊潰并戰(zhàn)勝”塔利班這個無法兌現(xiàn)的燙手山芋掄給了阿富汗政府。
為維護(hù)其負(fù)責(zé)任大國形象,美國應(yīng)阿政府“邀請”,將繼續(xù)在阿富汗保持約1.5萬人,為阿富汗安全部隊提供培訓(xùn)、咨詢和協(xié)助,并繼續(xù)展開反恐行動。就此,美國成功實現(xiàn)了從作戰(zhàn)一線退居“二線”的角色轉(zhuǎn)換。
但是,在圍繞撤軍時間和人數(shù)問題上,奧巴馬不斷出爾反爾,自我“打臉”。
華盛頓先是聲稱2014年年底美軍將全部撤出,之后又推遲到2016年年底,現(xiàn)在則是“不定式”,將交由下屆美國政府確定全部撤軍時間。對于2016年年底保留美軍人數(shù),美國也是一再食言,從最早1000人上升到5500人直到現(xiàn)在確定為8400人。
美軍在阿富汗欲罷不能最關(guān)鍵的原因,恐怕還在于美軍和北約訓(xùn)練的阿富汗安全部隊“擺不平”目前的局勢。按照計劃,兩年前阿富汗安全部隊就應(yīng)該全面接手阿富汗防務(wù),包括軍事打擊塔利班在內(nèi)的反政府武裝分子。但是眼下,阿富汗塔利班武裝不時主動出擊,同政府軍形成拉鋸戰(zhàn)之勢,“伊斯蘭國”也在虎視眈眈,竭力向阿富汗?jié)B透。美國以及西方媒體所大肆宣揚的美軍“戰(zhàn)績”,如美特種部隊擊斃本比登,無人機炸死塔利班頭目曼蘇爾等等,只是局部戰(zhàn)術(shù)上的斬獲,并沒有改變這一戰(zhàn)略態(tài)勢。
不久前,美國5位前駐阿美軍司令以及多位前美駐阿大使聯(lián)名上書奧巴馬,力陳阿富汗當(dāng)前形勢之嚴(yán)峻以及保持現(xiàn)有駐阿富汗美軍人數(shù)之必要。此外,奧巴馬批準(zhǔn)駐阿富汗美軍新授權(quán),放松對空襲的限制,并授予美國軍隊與阿富汗部隊合作時更大的靈活性。以上種種無不印證,這支被美國和北約高級軍官多次褒揚“已經(jīng)做好準(zhǔn)備”的阿富汗安全部隊,還有很長的路要走。
撤不走主要是面子問題。伊拉克殷鑒不遠(yuǎn),奧巴馬之所以在撤軍問題上出爾反爾,主要是想塑造對其撤軍最有利的態(tài)勢,避免出現(xiàn)美軍前腳走,后腳極端組織肆虐的局面。
此外,奧巴馬政府政策也值得商榷。美國堅持只有塔利班與阿富汗政府達(dá)成持久的政治解決方案,才是美軍撤出阿富汗的唯一路徑;而塔利班強調(diào),“只要外國軍隊從阿富汗撤離,所有問題都可以通過對話來解決”,雙方立場針尖對麥芒,已形成一對悖論。
對于美國新一屆政府來說,如何收拾這個爛攤子,盡快結(jié)束美國歷史上這場花費最多、持續(xù)時間最長的對外戰(zhàn)爭,將是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。奧巴馬政府前車之鑒,后事之師。如果新政府不改弦更張,對阿富汗塔利班采取符合“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和解進(jìn)程的新政策,美國就走不出“打不贏又撤不走”宭境,還將繼續(xù)飽受左右為難的煎熬。(作者是環(huán)球網(wǎng)特約評論員、前駐外大使)
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