從上世紀(jì)90年代開始，我國城市進入大規(guī)模建設(shè)發(fā)展時期，大量地下空間被利用起來。然而，在通信如此發(fā)達的今天，很多地下空間卻一直是通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋的盲區(qū)。全國人大代表孫兆奇等在全國兩會上提交建議，希望公共地下空間能盡快實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　不少學(xué)者認(rèn)為，19世紀(jì)是造橋的世紀(jì)，20世紀(jì)是城市地上建筑發(fā)展的世紀(jì)，21世紀(jì)是地下空間開發(fā)利用發(fā)展的世紀(jì)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化水平不斷提高，土地資源稀缺問題急劇加重，地下空間的開發(fā)利用早已成為對策之一。從地理學(xué)意義上，地下空間可分為自然和人工兩類，在大城市里它主要是指人工形成空間。按用途分，它又主要分為三類：私人物品類，比如私人地下室、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等；準(zhǔn)公共物品類，比如公用地下車庫、地下商場等；公共服務(wù)類，這一類主要是指市政、交通、儲備等地下空間。人大代表們所說的公共空間，基本上涵蓋了除私人使用以外的其他大部分情形。

　　至于網(wǎng)絡(luò)信號不好的問題，想必大部分人可能有所體會。比如一些地下商場、地鐵雖然已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但在一些時段、一些角落，會遇到信號不穩(wěn)定問題。至于一些私人地下空間、小區(qū)公用停車場等，這個問題可能更嚴(yán)重。這不奇怪，以手機通信為例，主要靠電磁波傳射、靠基地臺轉(zhuǎn)接，穿鐵板都可能受損，更別說從地表穿至地下了。況且，地下傳播條件更為復(fù)雜、干擾項多，解決之道就是要在地下專設(shè)通信設(shè)備。但在一些利用率比較小的地下空間，運營商就可能動力不足，而且不同運營商的運營網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)方向、技術(shù)能力和資源儲備都不盡相同，全部參與其中才能實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)兼容。

　　面對運營商資源分散、信號制式不同等問題，需要政府出面領(lǐng)頭，統(tǒng)一調(diào)度資源并形成合力。其中一個很好的切入點，就是明確通信網(wǎng)絡(luò)成為地下空間開發(fā)的一項“標(biāo)配條件”。從目前來看，關(guān)于地下空間的規(guī)定其實也有諸多盲區(qū)，《物權(quán)法》承認(rèn)了空間權(quán)概念，并認(rèn)為地下空間擁有產(chǎn)權(quán)，但落實到地方，更多以行政規(guī)定的方式來管理地下開發(fā)。以《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》為例，其2015年修正本提出應(yīng)該設(shè)置通風(fēng)系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)等，甚至還有防水擋板、沙袋等，惟獨沒有提到通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)置問題。建設(shè)部的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》也沒有對此做硬性要求。

　　可見，大多數(shù)的地下空間開發(fā)利用，主要靠地方行政規(guī)定來管理。如果要把通信網(wǎng)絡(luò)作為地下空間的標(biāo)準(zhǔn)配置，關(guān)鍵要在立法上推動落實。問題是，目前有沒有對地下空間單獨立法的必要性。從全國情況來看，地下空間利用率還明顯不足，但從一些一線城市來看，進一步規(guī)范很有必要。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廣州的地下商業(yè)空間面積將達800萬平方米；在深圳，僅前海就有超過600萬平方米地下空間，在這些地方，完備的通信網(wǎng)絡(luò)就必不可少。從長遠來看，地下空間建設(shè)更應(yīng)該以大城市為樣本，在基本服務(wù)設(shè)施上盡量與之看齊。

　　地下通信網(wǎng)絡(luò)不完備，或許只是地下空間問題的個別縮影。隨著城市立體化時代的到來，諸如城市公共與非公共地下空間對接的規(guī)劃管理、城市地下空間的產(chǎn)權(quán)歸屬及利益分配等，都將成為很重要的問題。在規(guī)范立法到來之前，通過地方行政規(guī)定補充，要求公共空間實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，是一個比較有可行性的過渡路徑。