國務(wù)院高度重視城市地下管網(wǎng)改造，不僅是悲劇事故后的痛定思痛，更是加強現(xiàn)代城市“里子”建設(shè)的必需

    國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》要求：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。

    “我家路面常打開，樂不樂意隨你；一到下雨深不見底，你會愛上這里；不管新舊隨便挖開，請不用客氣；東西南北都是工地，我們歡迎你……”這首網(wǎng)絡(luò)改編歌曲，呈現(xiàn)的正是城市地下管網(wǎng)建設(shè)面臨的混亂現(xiàn)狀。大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線的安全；20多種管線，30多個職能和權(quán)屬部門，現(xiàn)狀不明、“家底”不清，讓“看不見”的地下管網(wǎng)，成為外表光鮮的現(xiàn)代都市，最為不堪最為脆弱的所在。

    如何保證城市地下“生命線”安全暢通？如何避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象周而復(fù)始？如何不讓混亂的地下管網(wǎng)成為事故隱患？國務(wù)院高度重視城市地下管網(wǎng)改造，不僅是悲劇事故后的痛定思痛，更是加強現(xiàn)代城市“里子”建設(shè)的必需。為此，國務(wù)院制定了時間表：5年改造地下老舊管網(wǎng)，10年建成較完善地下管線體系。各地若能按時完成管網(wǎng)改造固然很好，但說實話，地下管網(wǎng)改造最重要的不是速度，而是質(zhì)量，爭取“一改到位”。

    要改造地下管網(wǎng)，首先需要思考的是“怎么改”。最理想的辦法，是在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理——此即所謂“共同溝”。共同溝作為地下綜合市政管線走廊，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然趨勢。早在200年前，法國巴黎就開始建設(shè)共同溝；在城市建設(shè)日新月異的今天，共同溝也是我們亟需補上的“地下一課”。

    當(dāng)前，我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權(quán)屬部門，各個部門和單位獨立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。在“誰擁有誰管理、誰建設(shè)誰管理”的模式下，不僅“誰也不顧誰”，而且甭管誰建設(shè)、誰維修，都要封一次路、挖一次路——“滿城挖”嚴(yán)重浪費資金，“滿城封”嚴(yán)重阻礙交通，“滿城網(wǎng)”留下巨大隱患，城市內(nèi)澇更是家常便飯。

    共同溝建設(shè)雖然一次性投資不菲，但將所有單位獨立鋪設(shè)管網(wǎng)成本加在一起，再考慮綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞，建設(shè)共同溝的好處因此不言而喻。它不僅更安全，也更經(jīng)濟，同時避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象，杜絕宛如“蜘蛛網(wǎng)”般錯綜復(fù)雜的地下管網(wǎng)隱患。所以說，共同溝建設(shè)，成本不是問題，技術(shù)同樣不是問題，最大的問題還是利益問題。

    市政管線，每一根管每一根線的背后，都代表著一個相關(guān)單位和主管部門。它們都有自己的小算盤，而且都想搭便車，在沒有任何約束的情況下，自然不愿參與共同溝建設(shè)，缺少進入共同溝的意愿。這就是為什么國內(nèi)試點的共同溝建設(shè)，會異化為建設(shè)者自掏腰包、自負盈虧、商業(yè)運作式“個體溝”，背后原因之所在。國務(wù)院要求改造地下管網(wǎng)，不妨站在“一改到位”的高度全盤規(guī)劃，從立法層面對共同溝統(tǒng)一建設(shè)和管理做出明確規(guī)范。