9月19日，北京市出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案：取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。截至目前，已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。農(nóng)轉(zhuǎn)非后，是否一定要放棄宅基地和責(zé)任田？專(zhuān)家認(rèn)為不一定（9月20日《新京報(bào)》）。

　　2006年10月，公安部門(mén)提出深化戶(hù)籍制度改革，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度；2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)分，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。在此背景下，各地紛紛提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)分，改二元戶(hù)籍為統(tǒng)一的居民戶(hù)口，當(dāng)然是對(duì)戶(hù)改政策的具體落實(shí)。

　　但是，戶(hù)籍制度改革顯然不只是換個(gè)戶(hù)口本那么簡(jiǎn)單。雖然表面上的二元戶(hù)籍沒(méi)有了，但實(shí)質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別依舊存在。戶(hù)口本上的統(tǒng)一名稱(chēng)之外，更需要進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)利待遇的平等。戶(hù)口本不是一個(gè)本子，而是一個(gè)權(quán)利母體，各種權(quán)利待遇附著其上，構(gòu)成實(shí)際的城鄉(xiāng)差距，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房福利等各個(gè)方面。幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度，要真正淡出歷史舞臺(tái)，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口顯然只是一個(gè)開(kāi)始。

　　戶(hù)籍制度改革之前的最大問(wèn)題，是想在城市落戶(hù)的落不了戶(hù)，只能“暫住”在自己家里，無(wú)法真正融入城市，孩子也得回可能從未回過(guò)的戶(hù)籍地考大學(xué)�，F(xiàn)在，“積分制”的推出，給了這個(gè)問(wèn)題一個(gè)可行的解決之道。但是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)：因?yàn)橥恋厣殿A(yù)期誰(shuí)都看得見(jiàn)，不僅很多農(nóng)村戶(hù)口的人不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，甚至很多已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的人也想重新轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶(hù)口。

　　根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。換句話說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，必須放棄土地。用一紙戶(hù)口本，就要被拿走農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)——對(duì)農(nóng)民而言，這當(dāng)然是一筆太不劃算的買(mǎi)賣(mài)。

　　據(jù)報(bào)道，四川進(jìn)城務(wù)工人員中，明確愿意將戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的只有10.7%.在全國(guó)層面，這個(gè)數(shù)據(jù)怕也不會(huì)高——反正農(nóng)村戶(hù)口并不影響在城市打工，為什么要為了一張紙，放棄很可能是最大隱性財(cái)富的土地呢？

　　因?yàn)槌擎?zhèn)化率涉及一些地方的官員政績(jī)，一些地方發(fā)生過(guò)強(qiáng)迫把農(nóng)民“拉進(jìn)城”“被落戶(hù)”的事情。雖然一發(fā)生即被官方叫停，但背后的問(wèn)題還在：拿什么吸引那些身體早已進(jìn)城的農(nóng)民，在身份認(rèn)同上也愿意進(jìn)城？

　　專(zhuān)家說(shuō)，農(nóng)民不一定要放棄土地。這樣的表達(dá)，并不能讓農(nóng)民心安：首先，“不一定”本身就很曖昧；其次，專(zhuān)家說(shuō)的能算數(shù)嗎？

　　土地過(guò)去是農(nóng)民安身立命的根本，現(xiàn)在是農(nóng)民最看重的財(cái)產(chǎn)，土地與戶(hù)口的關(guān)系問(wèn)題需要早日明確。在土地確權(quán)基礎(chǔ)之上，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益、宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán)益等，已成當(dāng)務(wù)之急。