習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。我們每年要減貧的人口數(shù)超過1000萬，平均每個(gè)月要減貧100萬，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常艱巨。

　　改革開放30多年以來，我國歷屆政府都十分重視扶貧工作。中央先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，使我國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。經(jīng)歷了30年的減貧事業(yè)的推進(jìn)，我國的貧困人口大大減少，貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年我國農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97．5％，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7．7億；2014年農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7017萬，貧困發(fā)生率為7．2％。從1978年到2014年，農(nóng)村貧困人口減少7億，年均減貧人口規(guī)模1945萬人；貧困發(fā)生率下降90．3個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口年均減少6．4％。從2011年到2014年，農(nóng)村貧困人口共減少9550萬人，年均減貧人口規(guī)模2388萬人，貧困人口年均減少19．3％。

　　我國減貧效果巨大，成效顯著，完全依靠中央政策的正確。減貧政策的制定，是根據(jù)貧困發(fā)生的原因，有針對性地制定的。

　　我國的貧困人口的產(chǎn)生有如下幾個(gè)原因：一是自然條件惡劣。我國黃土高原和青藏高原的大部分地區(qū)、內(nèi)蒙古高原的部分地區(qū)、幾個(gè)大沙漠的邊緣地區(qū)，土地貧瘠，干旱缺水；我國南方的石漠化地區(qū)，土層稀薄，水肥滲漏嚴(yán)重。這些地區(qū)都普遍缺乏基本的生存條件，這是貧困發(fā)生的本底原因。二是高山大川阻隔，交通條件閉塞。我國山地和高原占到國土的巨大部分，交通條件的改善的成本大于世界上絕大多數(shù)國家。例如，西南的部分地區(qū)至今還要靠鐵索溜索過江，造成人員和物資的交流受到極大的障礙。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。在我國這樣一個(gè)人均土地很少的國家，那些只靠農(nóng)業(yè)生存的區(qū)域，農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)的途徑較少，農(nóng)民沒有其他生存的途徑，脫貧的困難很大。四是社會(huì)發(fā)展落后。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療跟不上，文化水平低，發(fā)展能力弱。這就使得因病因殘致貧、老弱無人撫養(yǎng)致貧、缺少技能致貧、缺少資金致貧等情況經(jīng)常發(fā)生。

　　精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是我國未來五年扶貧工作的國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出，我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上，是未來五年工作的指針。

　　第一，關(guān)于扶貧對象精準(zhǔn)，需要重視建檔立卡貧困人口與統(tǒng)計(jì)貧困人口的差距。

　　國家有關(guān)部門和地方政府正在對各地區(qū)的貧困人口建檔立卡。建檔立卡這部分人口有8000萬之多，問題的關(guān)鍵是這個(gè)貧困人口數(shù)與國家統(tǒng)計(jì)局7000萬的貧困人口數(shù)有一個(gè)差距，就是建檔立卡貧困人口有一部分沒有被統(tǒng)計(jì)到7000萬的貧困人口當(dāng)中。有專家估計(jì)最多可能達(dá)到50%。有關(guān)扶貧機(jī)構(gòu)的解釋：由于兩套數(shù)據(jù)的方法不一樣，功能不一樣，客觀上存在一定的差異是合理的。如果無論是統(tǒng)計(jì)局的7000萬人口規(guī)模，還是建檔立卡的8000萬人口都要脫貧，那么兩者相加減去重復(fù)部分，需要脫貧的人口就可能達(dá)到1億人。這樣，就需要更大的扶貧力度，更多的資金投入。為保證未雨綢繆，建議在相應(yīng)的規(guī)劃中考慮這個(gè)問題。

　　第二，落實(shí)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對基礎(chǔ)設(shè)施、能源和水資源等項(xiàng)目給予特殊的重視。

　　一是國家投入的資金向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜。應(yīng)當(dāng)把貧困地區(qū)在“十三五”期間要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在國家有關(guān)規(guī)劃中突出出來，為貧困地區(qū)爭取更好的發(fā)展環(huán)境。二是要重視能源項(xiàng)目。貧困地區(qū)的能源消費(fèi)始終是一個(gè)難以解決的問題，也是貧困地區(qū)環(huán)境惡化的重要原因。建議把貧困地區(qū)的能源消費(fèi)問題和農(nóng)民生活能源的更新作為重要的問題，設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目。三是突出水資源項(xiàng)目。水資源的短缺，是制約很多貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素，也是農(nóng)民致貧的重要原因。過去我們曾經(jīng)搞過“小流域治理”，但由于后續(xù)措施沒有跟上，致使工程年久失修，日漸荒廢。因此，水資源問題的解決需要有長期規(guī)劃，需要有解決問題的大項(xiàng)目，應(yīng)以大流域調(diào)水帶動(dòng)小流域發(fā)展，建議把解決貧困地區(qū)的生活用水納入到南水北調(diào)的任務(wù)當(dāng)中，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)啟動(dòng)南水北調(diào)的西線工程。

　　第三，做到資金使用精準(zhǔn)，需要有效解決扶貧資金的來源與使用問題。

　　落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，包括發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、扶貧搬遷、社保兜底等多項(xiàng)措施，所有這些措施都需要有資金的保障。以國家的扶貧資金作為先導(dǎo)，拉動(dòng)地方政府的扶貧資金的投入，使地方資金、商業(yè)資金、民間資本等都能夠順利進(jìn)入貧困地區(qū)，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。其次要合理確定扶貧開發(fā)投入資金和扶貧救助資金的比例，要對農(nóng)村金融問題給予充分的重視，對國有商業(yè)銀行的扶貧任務(wù)，應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)制性的規(guī)定。

　　第四，區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)扶貧開發(fā)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與扶貧事業(yè)，確保扶貧成效的精準(zhǔn)。

　　習(xí)近平主席在10.16的講話中提出，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。對于貧困人口的減貧，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的扶貧體系，是我國制度優(yōu)勢所在。在十三五，我們一是要以14個(gè)連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，繼續(xù)推進(jìn)以開發(fā)帶動(dòng)扶貧的戰(zhàn)略。加快推進(jìn)14個(gè)特困地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以區(qū)域的整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，凝聚扶貧濟(jì)困的財(cái)富和力量。二是加快貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化，加快貧困地區(qū)人口向城鎮(zhèn)聚集的速度。減少農(nóng)村人口，讓人均占有的資源增加，將會(huì)對減貧起到?jīng)Q定性的作用。要對城鎮(zhèn)化過程中的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)民能夠順利轉(zhuǎn)為居民。三是發(fā)揮專業(yè)部門扶貧的作用。交通扶貧、鐵路扶貧、商貿(mào)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧、法律扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等，要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的原則，專業(yè)扶貧至少應(yīng)當(dāng)精確到縣級(jí)地域。

　　對于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提出幾點(diǎn)政策建議。

　　第一，建議要專門研究制定“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過程中的社保資金問題，出臺(tái)政策，掃清加快城鎮(zhèn)化的障礙。

　　貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的社保費(fèi)用很高，從每人幾萬元到幾十萬元不等，給地方政府帶來很大的財(cái)政壓力，制約地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性。中央政府應(yīng)當(dāng)在政策上進(jìn)行調(diào)整，對貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)有針對性的減少的政策。

　　第二，要專門研究制定貧困地區(qū)的醫(yī)療和教育政策問題。

　　目前的“新農(nóng)合”，不能完全滿足貧困地區(qū)農(nóng)民看病的需要，城鄉(xiāng)醫(yī)保的不接軌和地區(qū)醫(yī)保的不接軌，需要在相關(guān)的政策上有所突破，防止由于醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)造成的貧困和返貧。從政策上對農(nóng)民后代的教育提供保障，需要解決好人口遷移造成大量留守老人和留守兒童的問題。

　　第三，應(yīng)出臺(tái)貧困地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的相關(guān)政策

　　我們的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)輸血而不是從貧困地區(qū)抽血。我們的國有商業(yè)銀行包括農(nóng)行，都存在不愿意為貧困地區(qū)服務(wù)，只吸儲(chǔ)而不放貸的現(xiàn)象，對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響很大。從貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，建議在金融政策上國家要有所考慮，對商業(yè)銀行制定一些強(qiáng)制性的扶貧措施。

　　第四，制定鼓勵(lì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

　　加快民營企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策堅(jiān)決禁止大公司和大企業(yè)到貧困地區(qū)圈地或變相圈地的行為，為我們的子孫在遙遠(yuǎn)的將來過上有尊嚴(yán)的生活留一塊凈土。

　　第五，修改現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)戶籍管理的政策

　　出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)城市與貧困地區(qū)城鄉(xiāng)人員對流的相關(guān)政策，在鼓勵(lì)農(nóng)村人口通過城鎮(zhèn)化脫貧的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市人口到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本流向農(nóng)村，要加快農(nóng)民工在城市落戶問題的解決。

　　貧困有絕對貧困和相對貧困，目前中國的減貧仍是在消除絕對貧困。2020年之后當(dāng)我們完成五年的減貧任務(wù)，工作重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到相對貧困和城市貧困上來。