欣慰的是，現(xiàn)實中很多地方都尊重農民意愿，滿足農民不放棄土地的訴求，允許農民帶著土地進城。這種政策創(chuàng)新，對于城鎮(zhèn)化起到了很大的推進作用。

　　9月19日，《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》公開發(fā)布。根據這一意見，北京將取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。據不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京在內已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案，各地普遍提出取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分。（《新京報》9月20日）

　　雖然已有30個省份出臺戶籍制度改革方案，提出取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，但在很多地方，農民對于農轉非變化的感受不甚強烈。在很多地方，農民雖然改稱居民，但還是在種著過去的田、打著過去的工、住著過去的房，工作生活幾乎沒有什么兩樣。而且在內心深處，他們還是習慣把自己當成農民，而不是市民。

　　正如專家所說，農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，“有些福利是明顯可以看出差別的”。比如，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面，非農業(yè)戶口權益存在比較優(yōu)勢。但這只是理論層面上的，具體到現(xiàn)實，對農民來說，農轉非的誘惑并沒有想象中的那么大，也沒有過去那么大。

　　網上有一句話，叫做“農婦山泉有點田”，這種生活很是讓城里人向往。對于現(xiàn)在的農民來說，土地已經實實在在發(fā)揮了財產性收入的作用。在很多地方，隨著規(guī)模農業(yè)的發(fā)展，農民已然不再種田，他們把土地流轉出來規(guī)模經營。這種土地承包收入為農民提供了堅實的經濟保障。比如在江蘇，一畝土地流轉費用可以達到1000元。這筆收入是不可小覷的。

　　沒有人的城鎮(zhèn)化，也就沒有真正的城鎮(zhèn)化。如果農轉非以放棄土地為條件，加之農轉非的益處并沒有明顯表現(xiàn)出來，可以想象，農民會有多大的自覺自愿？揆諸現(xiàn)實，不肯放棄固有的承包地，是很多農民不愿意農轉非，也是很多地方城鎮(zhèn)化推進不力的一個重要原因。欣慰的是，現(xiàn)實中很多地方都尊重農民意愿，滿足農民不放棄土地的訴求，允許農民帶著土地進城。這種政策創(chuàng)新，對于城鎮(zhèn)化起到了很大的推進作用。

　　但是，一些農民還是心有忐忑，對于進城還是心存猶豫。他們擔心“土政策”抗不過“大政策”，憂慮新政策出來后，這一習慣做法得不到政策層面的承認，到時人到城里了，而地卻被留下來，成為“別人家的地”。從歷史經驗來看，農民對于政策有著天生的敬畏感，對他們來說，“天大地大不如政策大”，只有看到上級政策才算吃下“定心丸”。否則就會徘徊，不敢堅定向前。

　　假若有相關政策出臺，認可農民可以帶著土地轉身，也就解決了農民的后顧之憂，從而增強農民對戶籍改革的認同感。國家行政學院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣，戶籍制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。但這一切，不能只是停留在專家層面，而是要講給農民聽，要通過政策讓他們安心轉身。