網(wǎng)約車管理暫行辦法公布即將“滿月”，但地方細則的制定卻步伐緩慢。最近，有地方陸續(xù)公布網(wǎng)約車管理細則的征求意見稿，在準入門檻、運營方式上做出嚴格限制，引發(fā)爭議。公眾擔憂，網(wǎng)約車管理會駛上出租車管理的老路。地方網(wǎng)約車細則制定和出租車改革是牽動數(shù)億百姓神經(jīng)的民生領域重點改革，更是觀察地方改革執(zhí)行力、簡政放權成效和百姓獲得感的風向標。（8月28日《京華時報》）

　　國家版網(wǎng)約車管理暫行辦法公布，改革的一只靴子開始落地，網(wǎng)絡車的“正規(guī)化”征程就此開啟。不過，從中央指導到地方實施，自上而下的改革殊其不易，已有的地方版細則不但步伐緩慢，管理方式延續(xù)“從緊從嚴”，管理的模式采取“路徑依賴”——以高于出租車的管理條件和標準去約束網(wǎng)約車，讓其競爭優(yōu)勢不再突顯。

　　地方如此做當然有諸多利益考量，比如對出租車利益的保護，某些部門作為既得利益者要優(yōu)先考慮出租車行業(yè)的利益，加之“抗議兇猛”，自然也是小心為上。還有出于管理方便的需要，既有的出租車管理方式簡單而適用，用在網(wǎng)約車上不需要大費周折，減少了諸多不確定性，完全處于可掌控之下。用“新瓶”裝“舊酒”，對管理方來說，也是最經(jīng)濟和最有效率的策略。

　　不過，方便了管理，兼顧了利益，網(wǎng)約車成為傳統(tǒng)出租車的一份子，就失去了其存在的意義，所不同的是，利用了一個網(wǎng)絡預約的平臺，采取了線上約車和下單的方式。網(wǎng)約車“管”成出租車，對網(wǎng)約車這個新生的業(yè)態(tài)，也將造成極強的遏制，行業(yè)的發(fā)展難以做到持續(xù)而有競爭力，改革的預期就會落空。至于公眾，很難從網(wǎng)約車的改革中獲益，也無法對鐵板一塊的出租車改革產(chǎn)生推動力。

　　出租車管理的詬病已根深蒂固，其最大的的問題就在于，行政之手伸得太長，行政化控制造成了市場化壟斷，整個行業(yè)模式僵化，內(nèi)部利益分配失衡而矛盾重重，已到了必須改革的地步。也正是基于此，義烏等地的出租車改革，最明顯的特點是，有序開放了出租汽車市場準入和出租汽車數(shù)量管控，打破現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營模式和行業(yè)環(huán)境，建立由市場調(diào)節(jié)的出租汽車準入與退出機制。

　　網(wǎng)絡車的優(yōu)勢在于，長期脫離監(jiān)管之外，沒有了管理成本尤其是行政管理成本，使得其價格相比于出租車更為便宜，再加上其呼叫的方便快捷，故而受到了消費的青睞。除此之外，以市場化的模式進行營運，讓網(wǎng)約車的服務更為周到，也對傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。在這種情況下，以出租車的方式去行網(wǎng)約車改革，硬生生將其逼成出租車的另一種存在方式，那么就失去了改革的本意，改革的預期恐怕很難實現(xiàn)。

　　如果出租車的管理方式已十分先進，市場化程度很高，那么網(wǎng)約車參照出租車管理也無可厚非。然而在出租車本身需要改革的情況下，把新業(yè)態(tài)硬生生管理成老常態(tài)，此舉無疑是一種懶癥并“開了倒車”，結果市場驅動與行政管控之間，依然會引發(fā)強烈的沖突與對抗，“體系化游離”的風險和概率就會增加，泛濫成災的“黑車”現(xiàn)象依然無法得到根治。當然，把網(wǎng)約車新政做成一道“夾生飯”，最終可能淪為“多輸”的結果。

　　國家版網(wǎng)約車新政明確，網(wǎng)約車平臺不得以低于成本的價格進行不正當競爭，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，然而一些地方硬生生規(guī)定其價格必須比出租車貴，而且在數(shù)量上也進行了嚴格的控制。行政之手伸得如此之長又如此強悍，僵化體制下的思維慣性才更為可怕，亦是改革之難的真實映射。