求解“鄰避困局”，必須建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，其本質(zhì)是對(duì)利益重新協(xié)調(diào)分配，在“破”“立”之間尋求新的利益平衡

　　一方面是，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在南京六合、湖北仙桃、湖南寧鄉(xiāng)、廣東肇慶相繼引發(fā)公眾抗議。群情激昂的“民意”讓地方政府宣布工程暫停上馬。另一方面是，杭州余杭垃圾焚燒項(xiàng)目平衡各方訴求，歷經(jīng)“坎坷”后獲得居民理解原址落地；長(zhǎng)沙北山鎮(zhèn)居民切實(shí)感受到危廢項(xiàng)目帶來(lái)的發(fā)展前景和政策紅利。這種“一面是海水，一面是火焰”的差異背后，正是利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制破解鄰避效應(yīng)的大課題。

　　應(yīng)該注意到，利益沖突才是“鄰避困局”的本質(zhì)：相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)可能對(duì)部分人的生存權(quán)和環(huán)境權(quán)造成損害，所以才招致強(qiáng)烈反對(duì)。

　　反對(duì)者的擔(dān)憂有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一些運(yùn)營(yíng)中的火電、垃圾填埋項(xiàng)目，由于技術(shù)落后、管理粗放、監(jiān)管缺失，造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染，給當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活帶來(lái)了極大困擾。此前有關(guān)方面諸如安全、可靠、無(wú)污染等承諾，成了無(wú)法兌現(xiàn)的“空頭支票”。正因?yàn)槿绱�，公眾難免心存疑慮和恐慌。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，時(shí)至今日，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)基本可控。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不管技術(shù)發(fā)展到什么程度，風(fēng)險(xiǎn)因素都不可能被徹底消除，公眾的擔(dān)憂也應(yīng)該得到理解和考量。沒有問題當(dāng)然最好，一旦發(fā)生問題，勢(shì)必?fù)p害事發(fā)地公眾的生命健康安全。

　　“這個(gè)項(xiàng)目對(duì)我有什么好處？如果只有風(fēng)險(xiǎn)，我憑什么要做出犧牲？”面對(duì)可能在自己周邊環(huán)境中出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，老百姓都會(huì)算一筆“環(huán)保賬”和“生態(tài)賬”。在個(gè)體得失的利益考量中，公眾肯定都會(huì)掂量掂量“失去感”和“獲得感”。所以，一方面要公開決策、信息公開，加強(qiáng)科普，通過(guò)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤▍f(xié)商，取得民眾的理解和信任。另一方面，對(duì)公眾承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行某種形式的補(bǔ)償機(jī)制也不能缺位。

　　從各地情況來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的重要性還沒有引起足夠重視。一旦遇到“鄰避困局”，地方政府和涉事企業(yè)習(xí)慣于向公眾宣講項(xiàng)目如何重要、技術(shù)如何先進(jìn)、監(jiān)管如何嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)如何可控等等，卻極少?gòu)睦婊仞�、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕嵌葘?duì)公眾、企業(yè)和地方政府之間的利益沖突進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。如果一味地對(duì)公眾“曉之以理、喻之以義”，而不是“曉之以情，動(dòng)之以利”，恐怕只能原地打轉(zhuǎn)，無(wú)法破局。

　　當(dāng)然，一些地方已經(jīng)開始運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乃季S。以曾三度易址、引發(fā)萬(wàn)人抗議的長(zhǎng)沙市危廢項(xiàng)目為例，地方政府在推動(dòng)項(xiàng)目落地長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)的過(guò)程中，逐漸了解到當(dāng)?shù)乩习傩张瓮l(fā)展、擺脫貧困的熱切愿望，先后投入財(cái)政資金，在當(dāng)?shù)匦蘼罚▽W(xué)校，擴(kuò)建衛(wèi)生院，上馬工業(yè)園，打造新型城鎮(zhèn)，發(fā)展花卉苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓村民實(shí)實(shí)在在感受到發(fā)展前景和政策紅利，從而贏得他們對(duì)危廢項(xiàng)目的支持。

　　據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》披露，垃圾焚燒發(fā)電廠在許多地方都被視為“洪水猛獸”，但廣東省汕頭市潮南區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)卻進(jìn)展順利。當(dāng)?shù)乩习傩罩浴安霍[事”，最重要的原因就是潮南區(qū)探索建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。比如，每年幫助項(xiàng)目所在地全村5413人繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年約花費(fèi)400多萬(wàn)元。其次是按人口每年給予固定的補(bǔ)償，每年每個(gè)戶口可以得到500元�！斑@些地本來(lái)都是山地，項(xiàng)目實(shí)施讓村民實(shí)現(xiàn)了增收，村民都很高興�！�

　　上述兩個(gè)案例包含的邏輯并不難理解。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，絕大部分人的行為選擇都是基于利益考量的理性行動(dòng)，純粹基于情感的非理性行動(dòng)不多。從這個(gè)意義上說(shuō)，大部分人反對(duì)PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項(xiàng)目，無(wú)非是因?yàn)槌袚?dān)了一定程度的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，卻又無(wú)法得到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。一旦地方政府和相關(guān)企業(yè)提供合理補(bǔ)償來(lái)對(duì)沖潛在風(fēng)險(xiǎn)，很多結(jié)就不難解開了。

　　綜上所述，求解“鄰避困局”，必須建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，其本質(zhì)是對(duì)利益重新協(xié)調(diào)分配，在“破”“立”之間尋求新的利益平衡。