讓“黑戶”擁有戶口，不僅是給予眾多“黑戶”們的權(quán)利福音，也是彌補社會治理短板的應(yīng)有之義

　　時下，因各種原因沒有上戶口的人被稱為“黑戶”。一個“黑”字對旁觀者或是調(diào)侃或憐憫，但對當事人而言，卻蘊含著難以言表的辛酸。放大到社會，“黑戶”導致“二等公民”的存在和事實上的社會不公平，折射了權(quán)利社會的短板并帶來了社會治理的困擾。

　　不能讓“黑戶”繼續(xù)“黑”下去。今年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布“關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見”，明確了無戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布”。據(jù)媒體報道，目前已有重慶、甘肅、吉林、廣東等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。

　　從中央到地方，從頂層設(shè)計制定到中終端細則出臺，這一政策的迅速落實體現(xiàn)了行政傳導的高效。在各省實施細則的指導下，“黑戶”們將很快上戶口，這是他們盼望已久的權(quán)利福音和經(jīng)濟福祉。

　　我國現(xiàn)行戶口制度或存在一些短板、瑕疵，但是若沒有戶口制度，社會治理將難以落實。因而，現(xiàn)實中國的社會情境決定，每個人只有上了戶籍冊、有了戶口本，才能作為法律意義上的公民，以及社會意義上和經(jīng)濟意義上的居民，成為真正意義上的權(quán)利人。相反，沒有戶口的“黑戶”，從其出生的那天起，將無法充分享受到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等基本權(quán)利。更重要的是，沒有戶口就沒有身份證，沒有身份證不僅寸步難行，而且無法參與到社會民生和市場經(jīng)濟中去。

　　法治社會首先是權(quán)利社會，權(quán)利社會的核心要義是所有公民都享有平權(quán)待遇。讓全體公民都能享受到應(yīng)有的權(quán)利福祉，是中國戶籍制度改革的目標和方向。如果不給“黑戶”上戶口，現(xiàn)行戶籍制度改革只能是次優(yōu)而非普惠的，這樣的改革也是不徹底的。

　　因而，讓“黑戶”擁有戶口，不僅是給予眾多“黑戶”們的權(quán)利福音，也是彌補社會治理短板的應(yīng)有之義。人們注意到，國務(wù)院辦公廳的意見涉及到8類無戶口的人們，幾乎涵蓋了從計劃生育超生人員到其他無戶口人員所有“黑戶”。而且，13個省份更進一步細化了無戶口人員的分類，并且禁止設(shè)立不符合戶口登記的任何前置條件。這意味著，從頂層到終端的政策設(shè)計，善政具有最廣泛的覆蓋性，現(xiàn)在就看行政終端的執(zhí)行力了。

　　善政須善為，更要有善果。從以往的政策執(zhí)行看，好政策到了執(zhí)行層面，往往跑冒滴漏、執(zhí)行力打折，有的甚至不僅沒有化解問題，反而衍生新的矛盾。因而，為了避免這一尷尬，各地應(yīng)該首先對當?shù)貨]有戶口的“黑戶”進行深入細致的調(diào)查和統(tǒng)計，確保“一個都不能少”。然后再根據(jù)當?shù)氐穆鋺粽�，逐一甄選，讓符合落戶條件的“黑戶”們都能擁有戶口。

　　值得一提的是，13省份已經(jīng)行動起來，其他省市區(qū)也要持續(xù)跟進，盡快讓當?shù)氐摹昂趹簟比霊簦荒茏屗麄円恢背蔀橛坞x在社會之外的邊緣人。

　　（作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）