中國青年報社會調(diào)查中心和問卷網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起的一項調(diào)查（2966人參與）顯示，受訪者中46.2%會考慮生二孩。44.3%受訪者表示二孩生男生女無所謂。71.4%的受訪者認為生二孩會對職業(yè)女性的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。86.6%受訪者認為，完善社會福利才能讓年輕人安心生二孩。延長產(chǎn)假、減免個稅、幼托納入義務(wù)教育、關(guān)愛高齡產(chǎn)婦等，成為公眾普遍熱盼的配套措施。（綜合《中國青年報》11月16日報道）

　　這項調(diào)查非常清楚的反映出，獨生子女政策實施幾十年以及城市化、工業(yè)化發(fā)展所帶來的生育意愿弱化的現(xiàn)狀。46.2%受訪者考慮生二孩，僅僅是表示這部分受訪者本人或其認為生育意愿相同、符合全面二孩政策的親友，有這樣一種可能的意愿，究竟能夠多大程度上轉(zhuǎn)化為實際的二孩生育，還是未知數(shù)。即便國家有關(guān)部門響應(yīng)公眾吁求，出臺包括延長產(chǎn)假、幼托納入義務(wù)教育等保障政策，所能起到的扭轉(zhuǎn)和提升生育意愿的作用，也可能非常有限。

　　但不能因此下結(jié)論說，上述保障政策毫無意義，也要防止有關(guān)方面據(jù)此為出臺上述保障政策設(shè)置障礙。延長產(chǎn)假、幼托納入義務(wù)教育等保障政策，提升生育意愿的作用可能有限，但卻能夠很好打消本來有意愿生育二孩的家庭的疑慮和擔(dān)憂，讓生育意愿實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化。

　　實際上，此前“單獨二孩”政策推出后，之所以會出現(xiàn)有關(guān)部門調(diào)研了解到的較高生育意愿，與實際的“單獨二孩”生育數(shù)量的懸殊差異，就是因為有意愿生育“單獨二孩”的家庭有方方面面的疑慮和擔(dān)憂，但有關(guān)部門卻一直沒有給出改善保障政策以調(diào)整居民預(yù)期的明確信號。

　　完善社會福利，包括公眾熱切盼望的延長產(chǎn)假、減免個稅、幼托納入義務(wù)教育、關(guān)愛高齡產(chǎn)婦等政策選項，應(yīng)當盡快納入國家層面的議事日程。相關(guān)方面應(yīng)促成衛(wèi)計委、發(fā)改委、財政部、教育部、人社部等主管部委加快對以上政策選項運行成本的估算，測定推行以上政策帶來的財政投資和持續(xù)供養(yǎng)成本，確定合理的中央財政和地方財政分擔(dān)比例。需要指出的是，計劃生育獨生子女政策實施較為徹底、并因此使得老齡化程度較高的城市和地區(qū)，推行全面二孩的配套保障政策，應(yīng)當由中央財政擔(dān)負更高的出資比例。

　　如果能夠推動出臺延長產(chǎn)假、減免個稅、幼托納入義務(wù)教育、關(guān)愛高齡產(chǎn)婦等政策，需要切實提高政策設(shè)計質(zhì)量。一方面要根據(jù)政策的受益關(guān)系、社會成本的承擔(dān)關(guān)系設(shè)定利益補償，比如延長產(chǎn)假，用人單位的用工穩(wěn)定性、靈活性會受到影響，用工成本更高，顯然需要對應(yīng)的給予稅費部分減免的方式，來確保各類用人單位不會因為政策調(diào)整而放棄招錄未婚、未生育二孩的女性。這方面政策的設(shè)計水平，將影響著職業(yè)女性對生育孩子尤其是二孩的態(tài)度。另一方面要增加公共衛(wèi)生、教育服務(wù)體系之中幼托、婦女保健設(shè)施的建設(shè)，并對應(yīng)增加相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

　　調(diào)查顯示，44.3%受訪者表示二孩生男生女無所謂。這從一個側(cè)面表明，盡管而今相比幾十年前，更多人接受了性別平等意識，社會性別比例失衡帶來的負面問題已經(jīng)頗為突出；但符合生育政策而又有生育意愿的人們，在可能的情況下，仍多數(shù)傾向于生育男孩。很多地方事實上無法禁絕胎兒性別檢測，因此不排除全面二孩政策的實施，會產(chǎn)生更多男孩出生，加劇已經(jīng)嚴重不平衡的性別比例失衡問題。筆者以為，國家有關(guān)部門在全面二孩保障配套政策的設(shè)計中，應(yīng)當加入鼓勵生養(yǎng)女孩的原則，對于兩個孩子都是女孩的家庭給予額度更高的補貼，以及更高的個稅、房產(chǎn)稅等稅費減免比例。

　　文/鄭渝川