“現(xiàn)行的假日制度，造成出游時間過于集中，帶來一系列負面影響。實行錯峰休假、增設地方性節(jié)假日等措施，或可破解帶薪休假落實難的問題�！眹衣糜尉钟嘘P負責人表示。據(jù)悉，今后假日制度改進方案可能包括：確立國家、地方兩級假日安排制度，允許各地增設地方節(jié)假日；允許各地調(diào)整部分現(xiàn)有節(jié)假日休假時間，自主安排錯峰休假；允許各地根據(jù)重大活動、重要賽事、特殊天氣等情況調(diào)整安排休假；落實中小學春假和秋假。（10月5日《京華時報》）

　　自1999年實行長假制度以來，勞動者的假期多以黃金周的形式呈現(xiàn)出來。但是億萬人民一窩蜂出行，道路擁擠不堪，景區(qū)人滿為患，浪費社會資源，打亂正常生活秩序——黃金周的弊端逐步顯現(xiàn)�！拔逡弧遍L假隨后被取消，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日被列為法定假日。但是由于帶薪年休假制度落實不力，民眾集中于春節(jié)和“十一”扎堆出行。今年“十一”假期道路擁堵不堪，不少景區(qū)超過最大接待量，就是證明。

　　按照國家旅游局透露的假日制度改進方案，確立國家、地方兩級假日安排制度，允許各地靈活調(diào)整國家節(jié)假日，增設地方節(jié)假日，引導民眾錯峰休假，緩解民眾春節(jié)、“十一”扎堆出行的矛盾，體現(xiàn)出簡政放權的姿態(tài)。其積極意義不容否認。

　　不過，需要指出的是，國家法定節(jié)假日是固定的，地方靈活安排法定節(jié)假日只能調(diào)整拼假、挪假時間。其分散人流的作用比較有限。地方因地制宜設置地方假日，是以省為單位，還是以市、縣為單位錯峰放假，假期制度如何周密設計、統(tǒng)籌兼顧，是頗具思量的問題。同一地域統(tǒng)一放假，對民眾跨地域探親、旅游有利，但是在同一地域范圍內(nèi)依然存在扎堆出行的問題。至于中小學生放春假和秋假，如果帶薪休假制度不落實，家長不能同步休假，孩子處于放羊狀態(tài)，也會給家長帶來麻煩。因此，地方靈活放假有其有利的一面，但是其積極意義不容高估。從根本上講，要保護民眾休假權利，改變法定假期扎堆出行的現(xiàn)狀，除了授予地方靈活安排假期的權力以外，關鍵要落實職工帶薪休假制度，引導民眾錯峰休假，維護民眾休假權利。

　　勞動法已經(jīng)頒布20年，《勞動合同法》已經(jīng)頒布7年有余，保護勞動者休假權利是已經(jīng)說濫了的話題�！堵毠侥晷菁僖�(guī)定》根據(jù)職工工作年限對帶薪年休假的時間做出了明確的界定。從理論上講，職工只需對號入座與單位協(xié)商好休假時間，就可以背起行囊度假或者宅在家里放松身心。但是，職工的帶薪休假權利知易行難。機關事業(yè)單位與國企落實情況較好，學校有寒暑假，其他職工帶薪休假的落實情況并不理想。企業(yè)尤其是勞動密集型加工企業(yè)與私人作坊落實帶薪年休假比較困難。就是許多白領也不敢找老板開口要假期，不少職工無奈地與單位簽訂“奮斗者協(xié)議”，“被加班”還要說是自愿的。盡管廣大職工十分向往帶薪休假，但是休假畢竟不能跟飯碗相比。特別是一些計時計件的職工，休假意味著收入縮水。有調(diào)查顯示，我國目前每年可享受帶薪休假的職工僅有三成，另有21.8%的職工雖符合條件，但從未帶薪休假，還有26.3%的職工“偶爾享受”帶薪休假。與國有企事業(yè)單位相比，私營企業(yè)成為職工無法帶薪休假的“重災區(qū)”。

　　法律制度為職工爭取休假話語權提供了法律保證。但是，由于勞動者維權成本較高，對違規(guī)用人單位缺乏處罰細則，執(zhí)法部門執(zhí)行力疲軟，一些用人單位的利潤血管里并未流淌道德血液，不少職工的帶薪假期被無情剝奪。對此，相關部門要制定明確的實施細則和處罰措施，并通過政府的強大執(zhí)行力落實廣大職工的帶薪假期。政府部門一方面要把法律法規(guī)宣傳到位，讓帶薪年休假法律制度深入人心；另一方面要主動到一線查處違規(guī)用人單位，并認真落實職工投訴，誰剝奪職工的帶薪休假，既要糾錯，又要處罰，對打擊報復投訴職工的用人單位要堅決予以處罰。讓用人單位感到克扣、剝奪員工帶薪假期得不償失。從而維護民眾帶薪休假權利，實現(xiàn)真正意義上的錯峰休假、愜意出行。