在完善社會撫養(yǎng)費征收管理工作的同時，更要創(chuàng)新計生工作機制，變計生工作依靠社會撫養(yǎng)費一條腿走路為多條腿走路

　　記者梳理今年以來廣東全省公布的與社會撫養(yǎng)費繳納相關(guān)的案件，包括執(zhí)行案件171件、行政訴訟案件7件，發(fā)現(xiàn)“罰款”雖然不少，但是政府難以拿到這筆錢。即使上了法庭，也難執(zhí)行。截至目前，只有一成案例已被成功執(zhí)行，政府拿到了錢(8月11日《南方都市報》)。

　　僅一成執(zhí)行到位，這是社會撫養(yǎng)費征收末端顯現(xiàn)的一個問題，卻如鏡子般清晰地照出征收的現(xiàn)實尷尬。一方面，法院追討社會撫養(yǎng)費同樣面臨執(zhí)行難的問題。只要稍加分析就不難知道，進入法院執(zhí)行程序的社會撫養(yǎng)費征收案件，要么是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，要么是被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行長期外出，這些“骨頭案件”的執(zhí)行恰恰是法院執(zhí)行難的縮影。當(dāng)前，社會撫養(yǎng)費征收與新生兒入戶、就讀等方面掛鉤等“土政策”被叫停后，驅(qū)使當(dāng)事人主動繳納社會撫養(yǎng)費的關(guān)卡隨之減少，申請法院執(zhí)行的案件會逐步增加，法院如何積極應(yīng)對已經(jīng)成為一個不可回避的問題。

　　另一方面，社會撫養(yǎng)費震懾不了富人。用錢能夠解決的問題，對富人而言就不是問題了，超生也不例外�！敖坏闷鹁徒�、交不起就躲”的現(xiàn)狀，給法院執(zhí)行帶來了難度。在法院執(zhí)行聯(lián)動威懾機制逐步建立健全的今天，盡管還有不少社會撫養(yǎng)費征收案件沒有執(zhí)行到位，但只要將“超生戶”納入失信黑名單，其代價也是巨大的，再想當(dāng)“超生游擊隊”也難了:出不了國境、上不了飛機、坐不了軟臥和高鐵、拿不到貸款、住不了星級賓館、購房購車上不了戶，等等。而且，只要發(fā)現(xiàn)了“超生戶”的財產(chǎn)或具備了履行能力，法院依申請可隨時啟動執(zhí)行程序強制執(zhí)行。可見，有些案件暫時沒有執(zhí)行到位，但“超生戶”躲得了一時，躲不了一世。

　　法院追討社會撫養(yǎng)費的困境，折射出了社會撫養(yǎng)費存在的困境。在計劃生育國策貫徹落實過程中，與依法治國相悖的各種“土政策”被逐步取締，除了黨紀和行政考核外，能夠制約“超生戶”的法治手段基本只剩社會撫養(yǎng)費征收這一條了，這是人口與計劃生育法確立的一項基本制度。盡管有人對社會撫養(yǎng)費征收有著不同的聲音，去年11月就有六名全國人大代表聯(lián)名向全國人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費。但是在現(xiàn)階段，取消征收社會撫養(yǎng)費并不現(xiàn)實，否則，制約超生的法治手段就不復(fù)存在。

　　去年底，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》(送審稿)向社會征求意見，這是在原有征收管理辦法基礎(chǔ)上的升級版，這既是適應(yīng)計生工作發(fā)展的需要，也是堵塞社會撫養(yǎng)費征收過程中暴露出來的問題。但在完善社會撫養(yǎng)費征收管理工作的同時，更要創(chuàng)新計生工作機制，變計生工作依靠社會撫養(yǎng)費一條腿走路為多條腿走路。

　　社會撫養(yǎng)費征收一條腿，支撐不起計生工作的全部重擔(dān)。無論是計生部門自己催討，還是由法院強制執(zhí)行，都難以解決社會撫養(yǎng)費獨腿難撐的計生困境。隨著“單獨二孩”等計生新政的實施，不少人可以合法生育二胎，“超生戶”可能會有所減少，但還難以杜絕。在全面推進依法治國的進程中，計劃生育國策必須依法實施，但社會撫養(yǎng)費不能成為唯一的“撒手锏”，當(dāng)正視法院“追討僅一成”的尷尬現(xiàn)狀，用更多的法治手段制約、震懾超生現(xiàn)象。