編者按：“一帶一路”倡議對中國、對沿線國家和地區(qū)乃至對整個(gè)世界的影響均十分巨大，作為一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的推進(jìn)實(shí)施面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的支持下，該所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟(jì)與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”研討會，會議成果授權(quán)中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國獨(dú)家發(fā)布。

　　2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會的高度關(guān)注。經(jīng)過一年多規(guī)劃，這一戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)展成為中國統(tǒng)籌全局的大戰(zhàn)略，中央專門成立了高規(guī)格的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景與行動》，向國際社會清晰地昭示了“一帶一路”的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃。4月底習(xí)近平主席對巴基斯坦進(jìn)行了國事訪問，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊確定為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目。5月份習(xí)近平主席訪問俄羅斯，兩國簽訂《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，這標(biāo)志著“一帶一路”倡議已經(jīng)取得重大突破，逐步進(jìn)入實(shí)施階段。

　　中國作為世界第二大的經(jīng)濟(jì)體，所提出的倡議必然會影響國際體系中的其他行為體。這一影響不僅延及中國周邊國家，還可以預(yù)料到會影響其他大國的對外行為。因此，在這一倡議逐步推進(jìn)的過程中，目前已經(jīng)出現(xiàn)或者可能更多地出現(xiàn)“未曾預(yù)想”到的問題，這也是未來“一帶一路”推進(jìn)中要解決的問題。

　　六條走廊之間的互相影響

　　六大經(jīng)濟(jì)走廊（新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊）是“一帶一路”的骨架。它們之間既是相互競爭，也是互相補(bǔ)充的關(guān)系，需要明確六大走廊推進(jìn)的方向和各自發(fā)展重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)的目的。

　　中巴經(jīng)濟(jì)走廊定位為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，具有良好的政治基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟(jì)收益的風(fēng)險(xiǎn)高。巴基斯坦內(nèi)部對經(jīng)濟(jì)走廊路線的選擇還存在巨大爭議。中國需要中巴經(jīng)濟(jì)走廊在較短期內(nèi)發(fā)揮旗艦項(xiàng)目的示范作用和樣板工程，以增強(qiáng)一帶一路建設(shè)的信心。因此，要確保中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線的選擇能夠很快實(shí)現(xiàn)走廊自我維持的功能，而不需要讓中國背上未來的投資負(fù)擔(dān)，推動巴基斯坦減少內(nèi)政消耗而延誤經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展。

　　孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組已經(jīng)召開了兩次會議。預(yù)計(jì)2015年年底在印度召開聯(lián)合工作組第三次會議，屆時(shí)將通過四國聯(lián)合研究報(bào)告，并就建立四國政府間合作機(jī)制進(jìn)行磋商。這一走廊存在的最大問題是，印度由于東北部的民族問題等會多方阻撓經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展。緬甸大選后的復(fù)雜形勢，對于推進(jìn)也比較困難。因此孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊目前只能作為備選項(xiàng)目，耐心推進(jìn)。工作重點(diǎn)是可以利用孟加拉對其被邊緣化的擔(dān)憂，發(fā)揮孟加拉的積極性來推動印度。

　　中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)勢是，中蒙俄三國的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，三方都明確的共識，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議能同俄羅斯的歐亞聯(lián)盟、蒙古國草原之路進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)中蒙俄的共同發(fā)展目標(biāo)。這一走廊連接中國東三省、俄羅斯的遠(yuǎn)東及西伯利亞，與天津港、大連港等也息息相通，是一條潛力巨大的經(jīng)濟(jì)走廊。但俄羅斯不會放手讓中國主導(dǎo)整個(gè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展，而且俄羅斯也沒有經(jīng)濟(jì)能力來發(fā)展這一走廊，而且蒙古但“多頭下注”外交，也不會愿意完全與中俄捆綁在一塊，因此會適當(dāng)控制走廊的發(fā)展節(jié)奏。

　　新亞歐大陸橋從中國連云港到荷蘭鹿特丹港，輻射世界30多個(gè)國家和地區(qū)。目前的問題是運(yùn)量不足，可能侵蝕其長期維持下去的可能行，而且途徑中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭等眾多國家，通關(guān)成本高。所以，如何依托便捷的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，推動沿線國家通關(guān)便利化、貿(mào)易和投資便利化等，建設(shè)一條便捷高效的經(jīng)濟(jì)大通道，是新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要課題。

　　中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊則是從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經(jīng)濟(jì)走廊。這一走廊的問題是，經(jīng)過很多不穩(wěn)定地區(qū)，宗教極端主義、恐怖主義勢力都是未來發(fā)展的威脅。

　　中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展已經(jīng)具備比較良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。但是目前由于南海問題的存在，已經(jīng)影響到中國與中南半島的合作推進(jìn)的整體氛圍。

　　六條經(jīng)濟(jì)走廊將中國東、西、南、北與沿線國家的發(fā)展緊緊地聯(lián)系在一起。不同經(jīng)濟(jì)走廊由于地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展特色的差異，在發(fā)展重點(diǎn)上也各有不同，地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。因此，要統(tǒng)籌安排，評估風(fēng)險(xiǎn)程度，有重點(diǎn)有步驟地選擇優(yōu)先走廊的項(xiàng)目，予以推進(jìn)。