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　　國有資產(chǎn)為國家所有，是全民共享的財富，也是社會熱議的焦點。目前，全國國有資產(chǎn)總量逾百萬億，這么大的規(guī)模，需要一個什么樣的體制機制才能管好，備受關注。近期，國務院發(fā)布《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，國辦出臺《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，標志著國有資產(chǎn)管理改革邁向更深層次。

　　政府與國有企業(yè)存在天然的緊密聯(lián)系，如何把握好兩者關系的“度”，使政府的監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位？國有資產(chǎn)不是什么賺錢就投什么，更不是想怎么投就怎么投。國有資產(chǎn)怎樣優(yōu)化投資布局，更好地服務國家戰(zhàn)略，更多地考慮民生訴求？國有資產(chǎn)取得的收益，百姓從中可以得到多少實惠和保障？從本期開始，我們推出“國有資產(chǎn)三問”系列報道，聚焦國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、投資運營、收益使用等熱點問題，提出有針對性的建議和舉措，希望大家參與討論，共同推進改革。

　　——編 者

　　國有資產(chǎn)的“家底”有多厚？據(jù)財政部最新“盤點”的數(shù)據(jù)，截至今年三季度末，不包括國有金融類企業(yè)，我國中央企業(yè)和地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過117萬億元。

　　國有資產(chǎn)高達百萬億元以上，真可謂“家大業(yè)大”。這么大的一塊家業(yè)該怎么管？能不能管好？

　　監(jiān)管存在越位缺位錯位

　　企業(yè)的“生老病死”，政府不能大包大攬；監(jiān)管存在“死角”“盲區(qū)”，導致“鏈條式”“團伙式”腐敗

　　11月12日，工信部發(fā)布通報，對吉林通田汽車有限公司等14家車企暫停車輛生產(chǎn)資質，并啟動“退市”機制。這些企業(yè)因不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，連續(xù)兩年銷量為零或極少，被業(yè)內(nèi)稱為“僵尸車企”。

　　據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，目前市場上90%的汽車生產(chǎn)主要集中在前10家汽車企業(yè)。但我國各類車企有上千家之多，其中相當一部分是有國企背景的“僵尸車企”。雖然中國已經(jīng)連續(xù)數(shù)年成為汽車第一產(chǎn)銷大國，但還是大而不強，汽車整車的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小。

　　“僵尸企業(yè)”不僅汽車行業(yè)有，在股市里也能常�？吹玫健Ｃ康侥昴�，為了避免退市的厄運，一些管理不善、連續(xù)虧損的上市公司上演“保殼大戰(zhàn)”。危急時刻，總有地方政府“慷慨解囊”，通過財政補貼幫助這些上市公司躲過一劫。

　　“很多‘僵尸企業(yè)’基本上是有名無實，已經(jīng)沒有正常的經(jīng)營活動。之所以能夠‘僵’而不死，背后往往有地方政府的支撐�！必斦控斂扑L劉尚希認為，一些國企無效低效資產(chǎn)靠政府“輸血”來維持，耗費了國家大量資金，國有資本配置和運行效率大大降低。企業(yè)的“生老病死”被政府大包大攬、干預過多，導致市場機制失靈，拖了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的后腿。

　　一方面，是政府對國企管得過多過細，阻礙了市場機制的發(fā)揮；另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全，導致國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗問題突出。一些國企高管采取委托代理、合作經(jīng)營等方式，通過子女、親屬或其他關系人進行關聯(lián)交易，大搞利益輸送。一些國企監(jiān)管缺失，存在“鏈條式”“團伙式”腐敗，違反財經(jīng)紀律案件頻發(fā)。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，國企腐敗的深層原因，是體制上亦官亦商、政企不分的“二元結構”。國有資產(chǎn)監(jiān)管要通過改革來實現(xiàn)專業(yè)性、系統(tǒng)性、完整性，從源頭上根除滋生腐敗的灰色地帶，斬斷利益輸送的鏈條。

　　從“管資產(chǎn)”到“管資本”為主

　　以改組組建國有資本投資、運營公司為主要“抓手”，在政府與國企之間形成“隔離帶”，改變“一竿子插到底”的穿透式管理。另外，加大淘汰“僵尸企業(yè)”的力度

　　“國有企業(yè)存在的一些弊病，實際上就是管理體制的問題。國資管理體制改革不是修修補補，而是系統(tǒng)性重構，從‘管資產(chǎn)’轉向以‘管資本’為主�！眲⑸邢ＵJ為，應當尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，使政府歸位所有者管理角色，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位。

　　劉尚希解釋說，過去，政府部門對國有企業(yè)呵護多，但管得也多，企業(yè)的事企業(yè)做不了主，一些具體經(jīng)營事項仍需要請示和審批。“管資本”則是以產(chǎn)權為基礎，以資本為紐帶，在縱向上實現(xiàn)國有資本所有權、股權和經(jīng)營權“三分離”，在橫向上實現(xiàn)政企、政資、資企“三分開”。通過改革實現(xiàn)分權制衡，在國有企業(yè)活力和國資監(jiān)管之間找到平衡點。

　　以管資本為主，其運作模式和主要“抓手”是改組組建國有資本投資、運營公司。這兩類公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)化平臺，在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法授權下，對國有資本自主開展運作。國有資本投資、運營公司的自主經(jīng)營權將得到充分保障，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。國有資產(chǎn)監(jiān)管將改變“一竿子插到底”的穿透式管理，規(guī)避政府對市場的直接干預。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為政府直屬特設機構，今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權。

　　“改組組建國有資本投資、運營公司，就好比在政府和企業(yè)之間切了一刀，劃清了權限：今后國資監(jiān)管機構以監(jiān)為主，兩類公司以管為主，企業(yè)本身經(jīng)營為主。各歸其位才能該放的放開，該管的管好。”李錦表示。

　　今年9月，中辦印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，明確提出適應國有資本授權經(jīng)營體制改革需要，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構黨委，要加強對國有資本投資、運營公司領導人員的管理。“堅持黨管干部原則與現(xiàn)代企業(yè)制度之間不是對立的關系，關鍵是要有機結合，形成我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”劉尚希認為。