哪些事項(xiàng)有“婆婆”之嫌？哪些職能是“老板”分內(nèi)之事？通過監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單加以明確，國企心里有數(shù)，出資方有規(guī)可循，社會(huì)各界也好展開監(jiān)督

　　不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“老板”——新一輪國企改革方案明確國有資產(chǎn)監(jiān)管要變“管企業(yè)”為“管資本”，出資人角色面臨轉(zhuǎn)變。

　　常聽國企抱怨“婆婆”管頭管腳。投資一個(gè)項(xiàng)目，要請(qǐng)示；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，要征求同意；任命高管，不是企業(yè)自己能決定；給員工漲工資、發(fā)福利，不先打個(gè)報(bào)告心里不踏實(shí)。還有三天兩頭收到的通知、必須參加的活動(dòng)、限時(shí)組織的學(xué)習(xí)……這也管、那也管，企業(yè)怎能放開手腳在市場中搏擊？如今明確監(jiān)管方不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“老板”，豈不是重大利好！

　　且慢。熟悉國企改革歷程的人，對(duì)“不當(dāng)婆婆當(dāng)老板”這一說法會(huì)有似曾相識(shí)的感覺。國企監(jiān)管一度是“九龍治水”，婆婆眾多卻無人負(fù)責(zé)。本世紀(jì)初國資委成立，對(duì)自身的定位就是“不當(dāng)婆婆當(dāng)老板”，并制定了一系列配套措施。清產(chǎn)核資、業(yè)績考核、董事會(huì)試點(diǎn)，出資人與企業(yè)之間的委托代理關(guān)系逐步建立，這也成為中央企業(yè)迅速發(fā)展壯大的重要原因。然而，當(dāng)新一輪國企改革醞釀時(shí)，國企的訴求依然是出資人別當(dāng)“婆婆”。

　　“婆婆”是什么？在多數(shù)企業(yè)看來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)既管資產(chǎn)，也管投資、管經(jīng)營、管監(jiān)督、管人事、管收入……大事小事都過問，如同企業(yè)的婆婆。

　　“老板”是什么？那就是嚴(yán)格限定以股東的身份履行出資人職責(zé)，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，充分尊重企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　有人認(rèn)為，企業(yè)對(duì)“婆婆”的抱怨多起來，是因?yàn)槌鲑Y方“手”越伸越長。不過，出資方恐怕也有為難之處。一些企業(yè)所說的“不該管”的事項(xiàng)，往往源自不同的政府部門：一份份通知、文件批過來，出資人機(jī)構(gòu)接還是不接？要不要轉(zhuǎn)發(fā)給央企？一些輿論所指責(zé)的“越位”之處，或許正是之前被認(rèn)為“缺位”的方面：央企投資失誤、出了“地王”、發(fā)生安全事故……出資方往往率先被批評(píng)、被問責(zé)。屢被指責(zé)，出資方能不介入管一管嗎？再者，不論哪種性質(zhì)的企業(yè)，大股東對(duì)企業(yè)運(yùn)營都不會(huì)不聞不問。既然想保值增值、做強(qiáng)做優(yōu)，難免會(huì)在一定程度上管人、管事、管資產(chǎn)�！捌牌拧边�是“老板”，在特定情況下、從不同的視角，常常各有各的說法。

　　新一輪國企改革，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場化方向，政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。出資人必定要“退”，少管企業(yè)、不當(dāng)“婆婆”。但是，要真正做到既賦予企業(yè)充分的自主權(quán)又履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，卻不僅僅是一個(gè)“退”字可以解決的。監(jiān)管監(jiān)管，監(jiān)督和管理都是題中之義。不越位不缺位，關(guān)鍵要盡可能劃清“婆婆”和“老板”的邊界。

　　哪些事項(xiàng)有“婆婆”之嫌？哪些職能是“老板”分內(nèi)之事？通過監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單加以明確，企業(yè)可以做到心里有數(shù)，出資方有規(guī)可循，社會(huì)各界也好展開監(jiān)督。劃清邊界難以一步到位，需要充分地討論。某些職能究竟該不該列入責(zé)任清單，可能還會(huì)有巨大的分歧。但只有逐步把職能界定清晰了，才能真正還企業(yè)市場主體地位，并在此過程中凝聚共識(shí)，化解出資人機(jī)構(gòu)“活沒少干、氣沒少受”的尷尬。

　　劃清邊界，約束的不僅是出資人機(jī)構(gòu)，還有相關(guān)政府部門。目前，出資人機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)了不少公共管理職能。邊界明確后，出資人除了依法把應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，還能把配合承擔(dān)的管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。這也將給相關(guān)政府部門以進(jìn)一步簡政放權(quán)的壓力——是否有“不該管”的方面？是否成了另一個(gè)“婆婆”？