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哪些事項(xiàng)有“婆婆”之嫌?哪些職能是“老板”分內(nèi)之事?通過監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單加以明確,國企心里有數(shù),出資方有規(guī)可循,社會(huì)各界也好展開監(jiān)督
不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“老板”——新一輪國企改革方案明確國有資產(chǎn)監(jiān)管要變“管企業(yè)”為“管資本”,出資人角色面臨轉(zhuǎn)變。
常聽國企抱怨“婆婆”管頭管腳。投資一個(gè)項(xiàng)目,要請(qǐng)示;設(shè)立分支機(jī)構(gòu),要征求同意;任命高管,不是企業(yè)自己能決定;給員工漲工資、發(fā)福利,不先打個(gè)報(bào)告心里不踏實(shí)。還有三天兩頭收到的通知、必須參加的活動(dòng)、限時(shí)組織的學(xué)習(xí)……這也管、那也管,企業(yè)怎能放開手腳在市場中搏擊?如今明確監(jiān)管方不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“老板”,豈不是重大利好!
且慢。熟悉國企改革歷程的人,對(duì)“不當(dāng)婆婆當(dāng)老板”這一說法會(huì)有似曾相識(shí)的感覺。國企監(jiān)管一度是“九龍治水”,婆婆眾多卻無人負(fù)責(zé)。本世紀(jì)初國資委成立,對(duì)自身的定位就是“不當(dāng)婆婆當(dāng)老板”,并制定了一系列配套措施。清產(chǎn)核資、業(yè)績考核、董事會(huì)試點(diǎn),出資人與企業(yè)之間的委托代理關(guān)系逐步建立,這也成為中央企業(yè)迅速發(fā)展壯大的重要原因。然而,當(dāng)新一輪國企改革醞釀時(shí),國企的訴求依然是出資人別當(dāng)“婆婆”。
“婆婆”是什么?在多數(shù)企業(yè)看來,監(jiān)管機(jī)構(gòu)既管資產(chǎn),也管投資、管經(jīng)營、管監(jiān)督、管人事、管收入……大事小事都過問,如同企業(yè)的婆婆。
“老板”是什么?那就是嚴(yán)格限定以股東的身份履行出資人職責(zé),不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),充分尊重企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
有人認(rèn)為,企業(yè)對(duì)“婆婆”的抱怨多起來,是因?yàn)槌鲑Y方“手”越伸越長。不過,出資方恐怕也有為難之處。一些企業(yè)所說的“不該管”的事項(xiàng),往往源自不同的政府部門:一份份通知、文件批過來,出資人機(jī)構(gòu)接還是不接?要不要轉(zhuǎn)發(fā)給央企?一些輿論所指責(zé)的“越位”之處,或許正是之前被認(rèn)為“缺位”的方面:央企投資失誤、出了“地王”、發(fā)生安全事故……出資方往往率先被批評(píng)、被問責(zé)。屢被指責(zé),出資方能不介入管一管嗎?再者,不論哪種性質(zhì)的企業(yè),大股東對(duì)企業(yè)運(yùn)營都不會(huì)不聞不問。既然想保值增值、做強(qiáng)做優(yōu),難免會(huì)在一定程度上管人、管事、管資產(chǎn)!捌牌拧边是“老板”,在特定情況下、從不同的視角,常常各有各的說法。
新一輪國企改革,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場化方向,政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。出資人必定要“退”,少管企業(yè)、不當(dāng)“婆婆”。但是,要真正做到既賦予企業(yè)充分的自主權(quán)又履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),卻不僅僅是一個(gè)“退”字可以解決的。監(jiān)管監(jiān)管,監(jiān)督和管理都是題中之義。不越位不缺位,關(guān)鍵要盡可能劃清“婆婆”和“老板”的邊界。
哪些事項(xiàng)有“婆婆”之嫌?哪些職能是“老板”分內(nèi)之事?通過監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單加以明確,企業(yè)可以做到心里有數(shù),出資方有規(guī)可循,社會(huì)各界也好展開監(jiān)督。劃清邊界難以一步到位,需要充分地討論。某些職能究竟該不該列入責(zé)任清單,可能還會(huì)有巨大的分歧。但只有逐步把職能界定清晰了,才能真正還企業(yè)市場主體地位,并在此過程中凝聚共識(shí),化解出資人機(jī)構(gòu)“活沒少干、氣沒少受”的尷尬。
劃清邊界,約束的不僅是出資人機(jī)構(gòu),還有相關(guān)政府部門。目前,出資人機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)了不少公共管理職能。邊界明確后,出資人除了依法把應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),還能把配合承擔(dān)的管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。這也將給相關(guān)政府部門以進(jìn)一步簡政放權(quán)的壓力——是否有“不該管”的方面?是否成了另一個(gè)“婆婆”?
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