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張曉晶:中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的大邏輯
//8858151.com2015-09-21來源: 中國(guó)青年報(bào)
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  在全球制度競(jìng)爭(zhēng)與改革競(jìng)爭(zhēng)的大背景下持續(xù)推進(jìn)自身改革,可以說是中國(guó)改革最重要的邏輯。

  1978年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革拉開序幕。迄今30余年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了舉世矚目的增長(zhǎng)奇跡。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,這是一份向世界宣告中國(guó)改革再出發(fā)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革無論過去還是現(xiàn)在,都在爭(zhēng)議中前行。全面總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革還為時(shí)尚早。不過,30余年的改革畢竟為我們準(zhǔn)備了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)素材。藉此,我們可以管窺中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的路徑及其背后隱含的大邏輯。

  首先,改革本身是有周期的。改革往往是不得已而為之,體制、制度有惰性,世界與中國(guó)莫不如此。上個(gè)世紀(jì)70年代末的那場(chǎng)改革,源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)到了崩潰的邊緣。當(dāng)時(shí)的全社會(huì)都在呼喚改革和變化,改革的動(dòng)力來自那種置之死地而后生的興奮和激情,由此所煥發(fā)的改革動(dòng)能無與倫比!經(jīng)歷30多年,改革動(dòng)能與改革紅利基本上消耗殆盡,F(xiàn)在是到了改革的一個(gè)低潮期,也是改革的一個(gè)攻堅(jiān)期。這就是為什么改革要再出發(fā),改革共識(shí)需要重建。

  其次,經(jīng)濟(jì)改革離不開其他領(lǐng)域的改革。改革是個(gè)系統(tǒng)工程,需要相互配套、協(xié)調(diào),總體推進(jìn)。如果只是經(jīng)濟(jì)改革單兵突進(jìn),往往會(huì)造成孤軍深入,弄不好前功盡棄。特別是,局部的、碎片化的改革,常常是顧此失彼、相互掣肘,甚至?xí)斐芍贫饶Σ。制度變革本質(zhì)上就應(yīng)該是整體推進(jìn)的,否則,就會(huì)產(chǎn)生巨大的制度運(yùn)行成本。因此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革需要與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革齊頭并進(jìn),進(jìn)入“五位一體”的全方位改革新階段。

  第三,處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的歷程本質(zhì)上是改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者統(tǒng)一的進(jìn)程。盡管這么做可能會(huì)犧牲一些效率(比如改得不太快,因?yàn)榭紤]穩(wěn)定問題而制約了改革速度),但是最終實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)。只有社會(huì)穩(wěn)定,改革發(fā)展才能不斷推進(jìn);只有改革發(fā)展不斷推進(jìn),社會(huì)穩(wěn)定才具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。離開社會(huì)穩(wěn)定,不僅改革發(fā)展不可能順利推進(jìn),而且已經(jīng)取得的成果也可能會(huì)喪失。這就是為什么中國(guó)會(huì)選擇漸進(jìn)式改革,會(huì)允許雙軌制的存在,會(huì)容忍由此所帶來的套利與效率損失。這些問題常常為人所詬病。特別是,一些集團(tuán)利益的固化也被認(rèn)為是這樣一種不徹底的改革所帶來。然而,與休克式療法相比,人們會(huì)發(fā)現(xiàn),中國(guó)能夠取得長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面,恰恰是和堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一從而實(shí)施有效的改革路徑有著密切的關(guān)系。這種三維的統(tǒng)一與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)效率的一維視角迥然相異。

  第四,改革的實(shí)踐邏輯與理論邏輯相吻合。中國(guó)改革并沒有以西方主流理論為遵循,而以實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)為指南。中國(guó)改革的實(shí)踐往往走在理論的前面,甚至?xí)膶懤碚。?dāng)然,這并不表明中國(guó)改革是沒有理論邏輯的。改革的歷程顯示,中國(guó)不是“碰巧”成功了。農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革、市場(chǎng)體系建立、漸進(jìn)有序開放、通過自貿(mào)區(qū)來嘗試跨太平洋合作伙伴協(xié)定(TPP)的高標(biāo)準(zhǔn),等等,這些實(shí)踐都蘊(yùn)含著中國(guó)改革的智慧,而其中自有理論邏輯在,是符合理論解釋的。這個(gè)理論邏輯就是:一方面把握改革初始條件的特殊性,立足于中國(guó)國(guó)情;另一方面,積極融入全球化,主動(dòng)適應(yīng)和契合世界發(fā)展的潮流。以這樣的邏輯推動(dòng)各領(lǐng)域改革,實(shí)際上也超越了漸進(jìn)與激進(jìn)的爭(zhēng)論。

  第五,改革頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。改革初期以摸著石頭過河為主,是因?yàn)楦母锼{(lán)圖不清晰,經(jīng)驗(yàn)積累也還不夠豐富,從而“頂層設(shè)計(jì)”的色彩會(huì)弱一些。隨著改革的推進(jìn),特別是進(jìn)入深水區(qū),頂層設(shè)計(jì)變得尤為重要;鶎犹剿鬣笥诘胤,有因地制宜的好處,也易造成改革的碎片化,缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性,需要頂層設(shè)計(jì)來全面統(tǒng)籌。這些頂層設(shè)計(jì)涉及改革的理論準(zhǔn)備、改革的全面布局、改革的機(jī)制設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)并不是要舍棄摸著石頭過河,F(xiàn)階段改革情況非常復(fù)雜,需要摸著石頭過河來探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)(比如混合所有制與國(guó)企改革)。對(duì)那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準(zhǔn)的重大改革,要鼓勵(lì)和支持一些具備條件的地方先行先試,把風(fēng)險(xiǎn)和影響控制在局部范圍。

  第六,持續(xù)改革與全球改革競(jìng)爭(zhēng)。改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。這顯然并不僅僅是針對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)制度還沒有成熟、定型的國(guó)家。其實(shí),即使是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體比如美國(guó),改革也是不斷進(jìn)行的。從全球范圍看,制度的競(jìng)爭(zhēng)以及為獲得制度優(yōu)勢(shì)而衍生的改革競(jìng)爭(zhēng)將是一個(gè)常態(tài)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,推動(dòng)內(nèi)在制度和外在制度演化的因素,不僅有對(duì)國(guó)際貿(mào)易和要素流動(dòng)的被動(dòng)反應(yīng),而且還有為更好地競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額和動(dòng)員生產(chǎn)要素而對(duì)制度進(jìn)行主動(dòng)的調(diào)整。全球化已經(jīng)導(dǎo)致了“制度(或體制)競(jìng)爭(zhēng)”。特別需要指出的是,2008年全球金融危機(jī)以來,再平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革成為全球發(fā)展的主旋律。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)中國(guó)的改革作了全面部署,而美、歐、日也紛紛推出結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃與長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略,改革競(jìng)爭(zhēng)的序幕悄然拉開。

  能否持續(xù)推進(jìn)改革是一個(gè)國(guó)家能力的體現(xiàn)。愛德蒙·伯克(Burk,1790)在《法國(guó)革命的反思》中說:一個(gè)國(guó)家若沒有改變的能力,也就不會(huì)有保守的能力。沒有這種能力,它將不免冒著一種危險(xiǎn):即失去其體制中它所最想保存的部分。這是從最深層次揭示出改革的原動(dòng)力:我們不斷地改革,正是為了“保有”社會(huì)主義制度的不變色。

  在全球制度競(jìng)爭(zhēng)與改革競(jìng)爭(zhēng)的大背景下持續(xù)推進(jìn)自身改革,可以說是中國(guó)改革最重要的邏輯。小平同志在上個(gè)世紀(jì)80年代曾說過:改革的意義,是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所有改革不只是看三年五年,而是要看二十年,要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去。

 

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