國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場(chǎng)攜手增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力；會(huì)議認(rèn)為，改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化定向調(diào)控，讓積極財(cái)政政策更加精準(zhǔn)發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義。

　　即簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高辦事效率、取消一大批職業(yè)資格認(rèn)證、整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，更好發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用等系列政策，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中小企業(yè)各種優(yōu)勢(shì)之后，面對(duì)中小型企業(yè)所普遍存在的融資難、融資貴等實(shí)際困難和問(wèn)題，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又進(jìn)一步推出以政府與市場(chǎng)攜手的創(chuàng)新舉措，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，為全國(guó)具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的中小型企業(yè)開(kāi)辟了一條新的且更具驅(qū)動(dòng)力的融資渠道，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由中央財(cái)政通過(guò)整合資金出資150億元，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)設(shè)立母基金、直投基金等，用市場(chǎng)化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。

　　按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的“操作指南”，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的“募集”方式，原則上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場(chǎng)化原則操作。這意味著基金的“投入與產(chǎn)出”全面市場(chǎng)化，在受益分配方面，政策要求社會(huì)出資人優(yōu)先分紅、國(guó)家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會(huì)資本。也就是說(shuō)作為社會(huì)公民的任何人，都可以作為國(guó)家發(fā)展基金的投資人，而且在遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由國(guó)家投資的讓利“兜底”，能夠讓社會(huì)投資人最大限度的規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地保障社會(huì)投資人利益，這對(duì)于很多社會(huì)投資人而言無(wú)疑非常具有吸引力。

　　在基金使用方面，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的投資目標(biāo)顯然是針對(duì)中小型企業(yè)，但也不是“全面開(kāi)花”，按照常務(wù)會(huì)議制定的政策要求，主要是用來(lái)支持“種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)”的發(fā)展。眾所周知，中小企業(yè)本身就有融資難、融資貴的尷尬，尤其處在種子期和初創(chuàng)成長(zhǎng)期的中小型企業(yè)，即便企業(yè)有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新產(chǎn)品且有濃厚的創(chuàng)新意識(shí)，有著廣闊的發(fā)展?jié)摿颓熬�，但融資上巨大障礙也使得“巧婦難做無(wú)米之炊”，而國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的支持目標(biāo)，恰恰就鎖定了種子期和初創(chuàng)成長(zhǎng)期的中小型企業(yè)，這對(duì)以有志于“雙創(chuàng)”的廣大年輕人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑最具動(dòng)力基礎(chǔ)，再加上日前國(guó)家推出的各項(xiàng)扶持“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策，包括土地使用，廠房租金、養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠以及政策性扶持資金的助力，可以清晰的看出，國(guó)家正在為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力創(chuàng)造和提供了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。抓住這個(gè)機(jī)遇，創(chuàng)業(yè)成功之路就不再遙遠(yuǎn)。

　　顯然，既然完全以市場(chǎng)化操作國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，在創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免的會(huì)遇到各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于處在種子期、初創(chuàng)成長(zhǎng)期企業(yè)的融資選擇，也必須遵循市場(chǎng)游戲規(guī)則，為此常務(wù)會(huì)議提出以政府和市場(chǎng)攜手來(lái)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，這不僅體現(xiàn)在基金的投入上，顯然更貫穿于企業(yè)融資使用與發(fā)揮能效的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，政府對(duì)種子期、初創(chuàng)成長(zhǎng)期的中小型企業(yè)，既有融資上針對(duì)性，又有幫助融資對(duì)象搏擊市場(chǎng)的主動(dòng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和融資收益上的“雙贏”。

　　中小型企業(yè)不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，更是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)搖籃，同時(shí)也是擴(kuò)大就業(yè)不可或缺的載體，因此，國(guó)家設(shè)立中小型企業(yè)發(fā)展基金的重要意義不言而喻，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定的發(fā)展基金“操作指南”中就不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和地方政府共同設(shè)立的母基金、直投基金等，不僅對(duì)社會(huì)投資人釋放出巨大善意，對(duì)勇于“雙創(chuàng)”的有志之士更賦予了巨大關(guān)愛(ài)和良苦用心；國(guó)家和地方政府的收益小、風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)投資人的風(fēng)險(xiǎn)低、收益多，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中小企業(yè)的支持力度強(qiáng)勁，是國(guó)家設(shè)立這一中小型企業(yè)發(fā)展基金的鮮明特征，因此，他不僅會(huì)吸引廣大投資人的投資基金熱情，更會(huì)對(duì)中小型企業(yè)和“雙創(chuàng)”注入新動(dòng)力，也必將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展釋放出巨大的積極能量。（朱永華）