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北京市懷柔區(qū)人民法院調(diào)研近三年勞動糾紛案件的特點,發(fā)現(xiàn)勞動爭議訴訟增多有三個原因。一是仲裁不予受理的案件增多,導(dǎo)致法院勞動爭議訴訟增多;二是人事爭議案件量增多,主要是事業(yè)單位職工討要加班工資、未休年假3倍工資;三是群體性勞動糾紛增多,主要集中在文化水平不高的勞動群體,同一爭議案由勞動者分批訴訟。(5月3日《勞動午報》)
為了及時解決勞動糾紛,我國采取一調(diào)一裁兩審制來處理勞動爭議,仲裁是法院審理勞動爭議案件的前置程序;鶎拥膭趧訝幾h調(diào)解委員會如果不給力,不能及時制止勞資糾紛,使之日積月累形成難以調(diào)解的矛盾,勞動爭議處理就走向仲裁。然而,勞動爭議仲裁不予受理的案件在增多,致使勞動糾紛案件只好向法院提起訴訟。這是因為仲裁首先遵守的是行政法規(guī)制定的規(guī)矩,如果行政法規(guī)同法律規(guī)定有偏差,仲裁也會在執(zhí)法中出現(xiàn)偏差。就如法律沒有規(guī)定以年齡劃分勞動者與用人單位是否存在勞動關(guān)系,但行政法規(guī)明確超過退休年齡的勞動者與用工單位沒有勞動關(guān)系。因此,仲裁就會把超齡勞動者與用人單位的勞動爭議仲裁申請拒之門外,勞動者只能向法院提起訴訟。據(jù)報道,政府相關(guān)部門正著手修改有關(guān)規(guī)定,消除行政法規(guī)與法律條文之間存在的相悖之處。
人事爭議案的增多,則是因為用工形式復(fù)雜化。1994年《關(guān)于〈勞動法〉若干條文說明》顯示,《勞動法》的勞動者范疇,不包括公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)業(yè)勞動者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。但它又規(guī)定“實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的非工勤人員”屬于本法范圍內(nèi)的勞動者,因此事業(yè)單位的非工勤人員就沒有《勞動法》規(guī)定的加班費?墒,醫(yī)院或?qū)W校等名義上實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,其工作人員是不是法律意義上的勞動者卻存在爭議。完全脫離財政撥款而自負(fù)盈虧的事業(yè)單位,或已進(jìn)行改制的事業(yè)單位,其工作人員索要加班費會得到法律支持;沒有完全脫離財政撥款或沒有改制的事業(yè)單位,單位的態(tài)度就可能成為決定因素,仲裁或法院會出現(xiàn)同一案由卻有不同的判例。
對于群體性勞動糾紛案件增多,主要原因就是有些單位用工不規(guī)范,勞動者維權(quán)意識不強(qiáng)卻又在逐漸增強(qiáng),就出現(xiàn)了勇者“試探性”維權(quán)、后續(xù)者相繼跟進(jìn)的現(xiàn)象。又因為用人單位長期不規(guī)范用工的“尾大不掉”,造成維權(quán)職工越來越多,若是依法懲處會讓企業(yè)垮掉,這讓執(zhí)法者陷入兩難境地。
勞動爭議訴訟增多,說明勞動者維權(quán)意識增強(qiáng),相信法律能主持公道。但這一現(xiàn)象值得注意,說明基層勞動爭議調(diào)解委員會的作用亟待加強(qiáng),勞動仲裁辦案的水平需要進(jìn)一步提高、行政法規(guī)制定要符合法律規(guī)定,企業(yè)用工規(guī)范是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵,從源頭和諧勞動關(guān)系問題任重道遠(yuǎn)。
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