11月27日，北京市十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議全票通過(guò)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），并將于2016年1月1日起正式施行。這是北京市貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三、四中、五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)首都工會(huì)在新形勢(shì)下依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)基本目標(biāo)的重大舉措，具有里程碑意義。

　　2002年，北京市人大常委會(huì)依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)于2001年修訂的《工會(huì)法》和本市實(shí)際情況，對(duì)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》進(jìn)行了修訂。十幾年來(lái)，《實(shí)施辦法》在貫徹落實(shí)《工會(huì)法》，推動(dòng)工會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，原有《實(shí)施辦法》的不少內(nèi)容已經(jīng)滯后于工會(huì)工作和職工隊(duì)伍狀況的實(shí)際。

　　所以，在當(dāng)前首都各級(jí)工會(huì)組織積極貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》和北京市工會(huì)“1＋15”文件之際，再次修訂《實(shí)施辦法》，無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)甘霖，必將滋潤(rùn)首都職工和工會(huì)干部心田、保障和促進(jìn)首都工會(huì)工作深化發(fā)展。

　　首先，修訂《實(shí)施辦法》是適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)依法有效維護(hù)職工合法權(quán)益的需要。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)持續(xù)增大，非公企業(yè)大量增加，包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，矛盾多發(fā)，出現(xiàn)了職工特別是非公企業(yè)職工組建工會(huì)困難、企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制不暢、民主管理制度建設(shè)滯后等影響職工權(quán)益和工會(huì)組織發(fā)展的一些突出問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，亟需通過(guò)立法重新界定工會(huì)、企業(yè)和相關(guān)主體責(zé)任，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范工會(huì)組織的工作制度和程序，明確更加具體的法律責(zé)任，協(xié)調(diào)好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系。

　　其次，修訂《實(shí)施辦法》是依法保障工會(huì)組織履行法定職責(zé)，完善法律規(guī)定的需要。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，然而，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于保障工會(huì)組織依法履職規(guī)定的比較原則，缺乏具體的維權(quán)渠道和維權(quán)形式，一定程度上影響了工會(huì)組織作用的發(fā)揮。一是一些企業(yè)特別是一些非公企業(yè)對(duì)民主管理、平等協(xié)商、廠務(wù)公開等方面重視不夠，制度不夠完善，機(jī)制不健全，工會(huì)和職工維護(hù)自己的合法權(quán)益很困難。二是一些企業(yè)干涉和限制企業(yè)工會(huì)依法履職，甚至存在違法撤銷、合并工會(huì)組織和工會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及打擊報(bào)復(fù)工會(huì)干部的情況。三是一些企業(yè)少繳、拖延或拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，影響工會(huì)組織活動(dòng)的開展。因此，為推進(jìn)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益基本職責(zé)作用的發(fā)揮，有必要通過(guò)建立完善規(guī)范的平等協(xié)商、廠務(wù)公開、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等促進(jìn)企業(yè)民主管理和監(jiān)督的制度，在法律層面上保障工會(huì)組織服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益職能作用的發(fā)揮。

　　第三，修訂《實(shí)施辦法》是固化維護(hù)職工合法權(quán)益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)地方特色的需要。近年來(lái)，全市工會(huì)工作順應(yīng)形勢(shì)的變化不斷發(fā)展，在工會(huì)組織體系完善、服務(wù)職工體系建設(shè)和推進(jìn)職工維權(quán)措施等方面積極探索，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善，并通過(guò)立法予以確認(rèn)，以切實(shí)保障全市職工合法權(quán)益和工會(huì)組織依法履行職責(zé)。

　　《實(shí)施辦法》正是以問(wèn)題為導(dǎo)向，廣泛深入調(diào)研、反復(fù)論證，修訂內(nèi)容涉及工會(huì)會(huì)員范圍、工會(huì)組織、職工維權(quán)機(jī)制、企業(yè)民主管理制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、相關(guān)法律責(zé)任等工會(huì)工作的各個(gè)方面，其中，重點(diǎn)加強(qiáng)了工會(huì)組織建設(shè)、健全了職工維權(quán)機(jī)制、強(qiáng)化了工會(huì)工作保障等內(nèi)容，符合本市實(shí)際，對(duì)于依法推進(jìn)工會(huì)工作的開展、進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織的作用具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　《實(shí)施辦法》將成為我市今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)工作的基本法制遵循。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《實(shí)施辦法》，提高各級(jí)工會(huì)組織運(yùn)用法治思維和法治方式開展工會(huì)工作的能力和水平，為推動(dòng)全市工會(huì)工作步入法治化軌道發(fā)揮積極作用。